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renbing331 2013-10-23 15:16
土改后农业税应否累进?第2版()
专栏:询问与答复
编辑同志:
我有一件事,弄不清,在干部会上很多同志集体扯,也扯不清,请能在报纸上公开答复,这对很多人都是有好处的。
中共中央一九四八年土地改革工作和整党工作的指示里说:“调整或改订农业税(公粮)负担的标准。这种标准,必须遵守公私兼顾的原则,这即是一方面利于支援战争;一方面使农民有恢复发展生产的兴趣,利于改善农民生活”。对这一负担原则,发生很大争论,有的说应累进,那才公平,那才合于公私兼顾与支援战争的精神,有的说,那不对,目前老区半老区,贫、雇绝大多数已翻身,封建 已消灭,土地产量已大体平均,不累进中农满意,贫、雇也赞成,这才合于刺激生产的原则,这个争执,始终没得到统一的认识与解决。到了六月十二号新华日报上登载了太行行署的命令和农业所得税暂行办法,命令上说:所有以前实行之累进负担办法及去年之农业税草案着即废除,看来好像不累进了,可是后边又有农业所得税征收分数表,其中规定从每人平均谷一斗到五斗每斗作一厘,到每人平均谷十石一斗以上,每石作二分,试算一下,累的数目不算太大,但无论如何,还是累啦!因此又发生了争论啦,有的说还是累进对,否则太行行署就会实行这个办法,另一方仍然说:根据目前农村情况以不累进为好,太行这个办法虽然是取消累进,但从它的负担等差看来,还是累进的,这样当然也可以,不过在这样动荡的情况下,以不累进更能刺激生产情绪,利于组织群众生产,利于支援战争。各执一是相争不下。六月十八日,人民日报上又登载了边府联合颁发的冀中北岳麦征工作指示,其中心精神正如报纸标题所说“奖励精耕细作,增产不增负担”其中第二条更明确规定“按亩征麦,一律不累进,一本奖励精耕细作精神,不按实际产量;而是根据麦田常年产量,征收其麦产百分之十八”。第四条又说“因此,必须预防富裕者隐瞒产量,及贫雇把负担挤到中农身上以加重中农以上成份负担的偏向,务使负担做到公平合理”。这样好像已经很明确啦!但仍有争论,一则说,那可能晋察冀土改彻底,土地产量已平均,所以停止累进,咱们太行悬殊仍大,不能实行。一则说,太行土改工作还可以,农村已大体平均,咱们又不是绝对平均主义者,为什么要人为的、强其绝对平均呢!总之,仍然是争执不下,越来越糊涂,弄不清一个所以,请求费神在报上答复一下。
立武
立武同志:
 所提应否实行累进税制,确是一个重大问题,要研究清楚这个问题,首须弄清土改后各阶层间土地分配的差额如何,和土改后仍累进时,被累进的将是什么人。
在过去抗日战争与减租减息时期,解放区封建势力尚存在,农民尚未翻身,那时实行较快的累进税制,其目的,在于削弱封建,以利发展生产,曾起过积极的作用。在今天的华北解放区,情况已完全变了,这就是,土地改革已经基本完成,封建 已基本消灭,贫雇农大体上已得到相当于平均数的土地,有些 户 虽占有较多产量,但为数很少,差额也不悬殊,且多系一、二口之家;某些村庄虽间有不彻底情形存在,但很快即会调剂解决。就土改后整个农村阶级关系看来,中农占绝对多数,并成为农村的主要生产力量。在此情况下,如再继续实行累进税制,不但已失去原有积极意义,而且会累到中农头上,加重中农负担,这对生产是不利的。因此,我们主张废除累进税制,改行有免征点的比例税制,这对鼓励农民发家致富积极生产有很大的好处的。
但为了避免保留免征点也有使人少户吃亏的副作用,我们主张适当提高无劳力而生产困难者的免征点(扣除一个半),以予 相当补救。
以上是我们与边府财政厅李成瑞、黄子纯二同志对你来信所提问题共同研究后所提的意见,希望你提出更多具体材料咱们再继续讨论,以便向政府提出建议。
           ——编者
1948-08-14

renbing331 2013-10-23 15:17
蒋区通货膨胀根本没有削减可能 三年来物价上涨万四千倍 农业税超过收成•工商业走投无路第2版()
【新华社陕北十日电】上海“观察”杂志第四卷第二十三、四期 所载“七个月来的中国经济”一文,对近半年多来国民党统治区的经济情况供给了可注意的数字。该文称抗战胜利后不满三年国民党区物价已上涨一万四千多倍,此种物价上涨的主要原因为通货膨胀,而“通货膨胀根本没有削减可能,从而经济危机也绝无缓和的希望”。该文在论及国民党统治区的农业状况时说:在农业方面,“一亩地要出一石捐税,最低也要五六斗,赋税超过了收成,怎叫人民活得下去?加上春间粤、皖、豫等省旱灾,最近粤、桂、闽、赣、鄂、湘、川、皖、苏九省的水灾,受灾人民达二千万,捐失粮食一万万担,总数超过去年全国粮食总产量百分之十一以上。”在工业方面,“纺织业减产之声时有所闻。上海棉纺公会调查,各厂只有二十天存棉,乃减工百分之二十,中小纺织业停工的更多。毛纺工业每月只开工十一、二天,内衣工业已减产三分之一;卷烟业去年十二月产十七万五千箱,今年六月不足十万箱;橡胶业停工三成,其他亦在减产勉强维持中;火柴业停业一半;钢铁工业有百分之七十厂家陷于半停工状态。加上最近疯狂投入中国市场的日货威胁,工商业实销清淡,走投无路。”“富豪们则将大量资金逃往国外,香港等地,华人存款即达十五亿港币(约合美金二亿八千五百万元)。办工业的人则将工厂南迁,去年香港新登记之工厂中有百分之二十是国内迁去,今年一月至五月新登记之工厂一百八、九十家,有百分之六十以上是国内南迁的。”关于中美双边协定的影响,该文称:“美援带来了‘双边协定’,等于放弃了保护关税政策,使中国更进一步殖民地化,解救不了财政困难;而管制只有促进资金南逃,阻塞商品转运,助长物价上涨,牺牲中小厂家,财富再度向少数人集中。”
1948-09-13中

renbing331 2013-10-23 15:17
农业税应按常年产量征收第1版()
专栏:询问与答复
农业税应按常年产量征收编者同志:
今年区里布置的精神,在同质地区以每亩平均产量等量征收,而多产者不多收,这是为奖励生产。但在土改不彻底的这个村,土地数量相差不多,而质量则有显著的差别,这样奖励生产大都奖励了斗的不彻底的地富了。
贫农团提出了几个意见:一、在同质地区内的土地,地富有多年的深耕、肥大,而贫、雇 则多年缺乏耕牛,无力精耕细作。二、有牛可以早种,产量多;没牛则晚种产量即少。三、在同质地区范围内,这一块与那一块产量也有不同。若按原 精神作下去打不通贫、雇阶层的思想。
我们根据以上反映的意见,结合村干具体研究出灵活办法是:按每户的平均地质(麦地)划分为三个不同的等级(不是以阶级成份划分),但这样划清,无形中地富及翻身过高的个别村干列为一等,中农列为二等,贫农以下为三等,各级每亩所征数,按全村‘麦征任务’数字,分别分配。除此外其他原则办法等均按区里布置进行。
按这样初步布置 汇报 区后,区负责同志认为划分等级是以阶级成份划分的。说这是违犯原则了,叫 立即纠正。并叫我们研究边府‘麦征工作指示’(人民日报第四号),我看了后,认为冀南和冀中等区域在土改工作上是有区别的,而像这斗争不彻底的地区,那样‘麦征’恐对地富及对贫、雇两阶级不易合理,而叫 立即纠正,并说是违犯原则,我们只有纠正。但贫、雇 群众有上述意见,我们有过上述决定,请给解答指示!
另外关于整党问题:我们到村后是将党员干部与非党干部分编两组,同时分别进行的。后区委研究后,说应混合编组进行。我们除认为混编后,可使群众代表集中意见及减少领导同志外,其他的精神,领会不到。亦请把各地混编的优点介绍给我们作参考。
 平山三区后营工作组 王干
答:关于负担问题,我们已请财政厅答复如下:
为了奖励生产,土地按常年应产量计算负担,这是对的,不能因为土地改革不彻底,而在奖励生产上划分阶级。这样做的结果会造成某些人生产上的消极,而影响生产,负担是应当服从发展生产的利益的。
关于翻身农民生产上的许多困难,我们在扶植农民生产上,必须注意帮助解决。如组织互助、贷款都应特别照顾新翻身农民的困难。但不能在计算负担时划分等级,这样做,不仅加重未 斗透的“地主富农”的负担,也将加重中农负担。这还是单纯的贫、雇 观点的毛病。毛主席所规定的团结中农的五项具体政策中,就有一条是负担公平合理,不要伤害中农,在贫苦农民翻身以后,我们应该予以极大注意帮助解决他们的困难,但也不能要求他们一下子通通都与其他中农或富裕中农有一样的生产基础,一样的能收到同等的收获量,这是做不到的。在此点上,应对贫雇农进行很好的解释说服。
关于整党问题,整党是只对党员进行的,故不应将党员干部与非党干部混合编组进行。为了公开整党,便于吸收群众的意见,支部开整党会议时可邀请群众代表、非党干部参加。至于对非党干部的批评,一般应在村人民代表会或村政府会议上进行。       ——编者
1948-09-30

renbing331 2013-10-23 15:18
华北人民政府 规定征款折 米 办法 农业税一律按向群众征收的米价折米第1版()
【本报讯】华北人民政府十一月十六日发布关于征款折米的规定,文如下:
查我区岁入预算之掌握,决算之编制,以及各项税收任务之布置,均以小米为计算单位,因之本区一切税收款项,均应按入库时之当地米价折米,以便于计算与掌握,但根据目前情况,各级税款经收部门对各种税收款项之折米办法颇不一致,入库时即行折米 入 帐者有之,征收结束后折米上报者有之,下级不折米上级算总 帐者亦有之,由于折米办法不统一不一致,就影响对征收任务完成程度的检查,并使各级会计不能随时注帐,会计手续拖拉不清,使财政领导部门难以掌握征收情况。
为统一税收款项折米办法,确实掌握收入情况,特决定:
一、征收农业税时,所征收之款项于交金库时,一律按向群众征收之米价折米,如因征收米价变动太快,可以按当日或二三日之平均米价折米,不必等待征收结束时,再行折米上解。
二、其他税收款(包括工商税、交易税、出入口税、印花税、盐税、烟税、酒税、工资所得税、牌照税等。),按向金库交款时当地中等米价折米,各级金库有责任检查米价是否合理,如不合理,得向交款机关提出意见商讨修改,交款机关如不纠正,金库得将当时详情,逐级向上反映至华北人民政府处理。今后税收机关任务完成与否,即以此 折 米数为考核依据(契税及行政罚款没收变价和其他一切款项均同此 折 米办法)。
1948-12-23

renbing331 2013-10-23 15:19
贯彻执行新农业税则第1版()
专栏:社论
抗日战争时期,我华北区实行了合理负担统一累进税,这是本着有钱出钱,有力出力,钱多多出,钱少少出,无钱不出的方针提出的;这在削弱封建、鼓励农民生产、发挥农民参战积极性,并团结各阶层抗日,以保障抗日供给上,起过很大的作用,受到广大群众的拥护。土地改革后,封建半封建土地制度已经废除,农民得到了大体平均的土地,今后要恢复与发展农业生产,开展新民主主义的经济建设,如再实行统一累进税,就将影响与限制农民生产的积极性,因为累进的负担已不是加在地主旧富农身上,而将加在勤劳致富的农民身上。为适应这种新的农村经济情况,华北人民政府颁布了废除累进的农业税暂行税则;这个税则,是按土地常年应产量计算有免税点的比例负担制;当土地产量自报评议真实的时候,又是固定负担量的纳税制;这个税则规定每产一石谷,折一个标准亩,扣除免税点后,便是计算负担的负担亩,办法简易,人人可懂。这就是告诉农民,农业负担,是按土地常年应产量征税,多加工,多施肥,改良土质,选用优良品种,因而增加产量者,增加的产量是不负担的;这就是告诉农民,谁勤劳,谁增产,谁就能发家致富,征税是有一定数量的限制的;这就是告诉农民,种棉花、种花生、大麻等等利润大的经济作物,也和种植一般谷物一样计算负担,并不因利润大而增加负担;这就是告诉农民,一切偷懒,不劳动怠于耕作的懒汉,也须按评议产量一样负担,不能在税率上钻空子;税率只对劳力缺乏生活困难的军工烈属、鳏寡孤独给予一定的照顾。
必须承认,目前农民负担是不轻的:在整个税收上,农民负担,还是占极大的比重。这是由于敌人虽然已经溃败,但还未到最后消灭,我们必须继续作战,华北全区解放后,我们还必须支援全国的人民解放战争,直至敌人完全被消灭为止。因此负担一时还不可能减轻。另外,因军事的胜利,许多大中城市获得解放,今后供给城市居民食粮及恢复工业所必须的原料,给解放区农村又带来了新的任务;同时农村亦需要城市供给大量工业品,以改善农民的生活。我们只有大力恢复与发展农业生产,从现有基础上把生产提高一寸,才能使农民负担相对减轻,才能解决胜利途径中所遇到的困难。‘太行黎城仁庄村’群众组织起来进行冬季生产,有大车跑运输的已赚米一万一千斤,硝 纺 赚到米四千斤,其他副业生产也赚不少,估计一个月工夫即可将每家全年所交的公粮都赚回来。群众已从实际经验中体会到要想减轻负担,必须努力生产。
同时,也只有发展生产,才能保障供给,单纯从财政观点出发,不顾人民负担能力,不扶植人民生产是错误的,同样,不顾战争与建设需要,单纯地强调施行“仁政”,也是和人民远大的利益相违背的;因为蒋匪统治不打倒,解放战争不能彻底胜利,这种“仁政”只是对敌人有利。
新农业税则的基本精神,就是发展生产、保证供给。新税则的废除累进以及其他许多具体规定,都是为了鼓励农民积极生产、劳动致富,使因土地改革而解放了的农村生产力能够顺利地获得充分的发展,只有这样,才能从现有基础上将农业生产提高一寸,以利于更有效地支援全国人民解放战争。我们必须掌握新农业税则的这个精神。同时在贯彻执行新税则时,还必须做好评定产量工作。几年来,由于战争关系,我区未能进行普遍的勘查土地,评议产量,再加某些农民或干部的自私本位,在产量登记上有极大的悬殊、不平衡。有些地区登记产量低于应产量百分之二十以上,有些地区和地块,又因为过去挤分数,挤封建,登记产量高于应产量,特别是产量评议没有一个统一的标准,年景计算也不一致,造成了负担上的畸轻畸重。根据各地秋征反映:重的有占农业收入百分之三、四十的,轻的则只占百分之七、八到十四、五。这种不公、不合理现象如不解决,新农业税则精神即无法贯彻。因此,今年工作日程上,我们必须用一定的力量去做好评产工作。
如果我们今年在征收时能把评产工作做好,并结合征收,在群众中深入宣传新税则的精神,进行组织起来的生产教育,从各方面开展生产运动,那末,今年就有可能在全区增产八亿到十亿斤粮食,这不仅大大增加了农民的财富,相对的减轻了农民负担,而且保证了城市食粮与工业原料的供给,又给恢复城市工业生产提供了有利条件,这是我华北党政领导机关与全体人民共同奋斗的目标。
1949-01-04 0

renbing331 2013-10-23 15:19
华北政府公布新农业税则 发展农业生产保证供给使农民负担合理固定 第1版()
【本报特讯】经华北临时人民代表大会通过之“华北区农业税暂行税则”,已于去年十二月二十五日由华北人民政府公布施行,其原文如下:
第一章 总则
第一条 本税则,根据土地改革后,农村土地大体平分之情况,依发展农业生产,保证战争供给,并使农民负担合理固定之原则制定之。
第二条 本税则,采取有免税点的比例征税的单一税制。
第三条 凡有农业收入之土地,除本税则另有规定者外,均由其所有人,缴纳农业税。
典当地之农业税,由承典人、承当人缴纳之。
租佃地之农业税,由出租人缴纳之。
第四条 左 列 各种土地,免纳农业税:
(一)房院地基,场用地,公路、水渠、河身、河堤占地及其他不能耕作之土地。
(二)荒地。但因‘怠于耕作而荒芜者’,不在此限。
(三)一般林木地。但以耕地改植林木者,应按‘耕地常年应产量折谷三成征税’。
(四)公营农场、林场及苗圃之以试验推广为目的者。
第五条 左列 各种土地,得在一定期间内免征农业税:
(一)垦种生荒地或新修山地,梯田,免征三年;熟荒已满六年者,视为生荒。
(二)垦种熟荒者,免征二年。
前项所称熟荒,系指已停止耕作三年至五年之耕地。
(三)山岳地区新成立之河滩地,自有收获之年算起,免征三年。
(四)轮耕地,免征其不耕作之年。
第二章 耕地计算单位——标准亩
第六条 本税则之耕地计算单位,定名为“标准亩”。‘凡常年应产谷十市斗之土地作为一个标准亩。其超过或不足十市斗谷者,一斗按标准亩一分,一升按标准亩一厘折算,升以下不计。’
前项称常年应产谷者,系指各种耕地,依当地习惯,主要种植之粮谷作物,按通常年成所应 收获之产量。
谷物以外之粮食,按其收获量折 谷 计算之。
第七条 相同之土地,因种植“特种作物”或精耕细作,其收获量超过相同土地之应产量者,其超过之部分不多计。因‘怠于耕作’,其收获量不及相同土地之应产量者,不少计。均依 相同土地之常年应产量折算标准亩。
第八条 同等之土地,因土地改良而提高地等,增加常年产量者,其标准亩之改订,依 左列各款定之:
(一)开渠凿井 变旱田为水田者,三年以内其标准亩不改订。自第四年起,依 提高地等后之常年应产量改订标准亩。
前项开渠或凿井所出之土地改良费,如三年以内所增收获量尚不足补偿时,得呈请县政府延长其改订标准亩之年限。
(二)修理废渠废井,恢复水田者,二年以内,其标准亩不改订。自第三年起,依 恢复水田后之常年应产量改订标准亩。
第九条 果木园、桑园、竹园、山货及藕池等地,按其常年应产量,参照收获与出卖季节之平均批发价格,以其总收入之五成 折 谷 计算标准亩。
第三章 免税点与扣除牲口消耗
第十条 所有农业人口,除本税则另有规定者外,不分男女老幼每人均扣除一个标准亩的免税点,免纳负担。
第十一条 有左列情形之一者,经村政府评定,呈请县政府批准后,得将免税点酌予提高。
(一)‘鳏、寡、孤、独之无劳动力,而家境贫苦,生活困难者’。
(二)革命军人、革命职员家属及烈士家属之无劳动力,而家境贫苦,生活困难者。
第十二条 左列人员,其免税点之扣除,依 左列各款之规定:
(一)革命军人、革命职员及烈士,均在其本人家中扣除之。
(二)脱离生产之妇女工作人员,结婚后,得依本人自愿在夫家或在母家扣除免税点,但以有其所属机关之正式通知者为限。无正式通知者,在夫家扣除之。
(三)依轮养生活者,由轮养者协商在谁家扣除之。
(四)常年寄居者,在寄居 家扣除之。
(五)雇工、依其在雇主家与本人家中吃饭时间,分别计算扣除之。但 零、雇短工不在雇主家中扣除。
第十三条 有左列情形之一者,不扣除免税点:
(一)常年在外,其生活并不由家庭供给者。
(二)经营或兼营工商业,其生活消耗已在工商业中扣除者。
(三)土地分散数处,已在他处扣除者。
第十四条 耕畜及其所生之幼畜,得 依 左列规定扣除消耗。但主要用于运输或专供贩卖屠宰之牲畜,不在此限。
(一)牛、驴,每头扣除一个标准亩的十分之四。
(二)骡、马,每头扣除一个标准亩的十分之七。
第四章 负担亩、负担量、征收与减征
第十五条 本税则之征收单位定名为“负担亩”。每一负担亩,每年征收小米二十五市斤;地方粮款(包括村款在内)得由省政府或行政公署在每 负担 亩 不超过小米五市斤之范围内,呈准华北人民政府附征之。
前项所称负担亩,系指以户为单位,其所有标准亩,扣除免税点及耕畜消耗以后,所余应纳负担之标准亩。
第十六条 前条所定负担额,在土地亩数 及其产量调查尚不确实之地区,得由县级以上政府,根据该地区调查工作真实程度,予以适当之调剂与变动。
第十七条 农业税之负担量确定后,分夏秋两季征收之。无夏收之地区,得于秋季一次征收之。
第十八条 为保证供给并便利人民缴纳,除征粮外,并得折征现款,布棉,柴草及其它实物。
前项折征种类及折合比例,由华北人民政府财政部,经由省政府或行政公署,指令 经 征县政府,以命令公布之。
第十九条 凡遭受水、旱、虫、雹或其他灾害,歉收成灾,致 依定额负担量缴纳确有困难者,得由该管县政府,详 具灾情,呈请省政府或行政公署转呈华北人民政府核准,予以缓征、减征或免征。
第五章 调查评议
第二十条 各农户之土地亩数(自然亩),常年应产量,其他土地收入及其折合标准亩数,人口、耕畜数目,应扣除免税点及耕畜消耗,以及所余之负担亩数,均由户主据实填入农业税登记表(‘附表一略’),申报村政府,村政府组织农业税调查评议委员会(简称评委会)依本税则有关各条之规定,调查评议之。
第廿一条 评委会对各农户所报农业税登记表所列各项,经调查评议确定后,应由村政府列榜公布。其原报告不实不尽,或计算有错误者,评委会应予改订。
第廿二条 各农户 对 榜列各项,有不同意见时,得提出理由,申请村政府交评委会复查复议。评委会认为申请有理由者,应予批准,并据以改订登记表有关项目;认为无理由者,应提出批驳之理由与意见。
前项复查复议之结果,除由村政府正式通知申请人外,并于适当处所公布之。
第廿三条 申请人对于复查复议之结果,仍有不同意见时,得于接到村政府正式通知后五日内,向县政府提出诉愿,县政府应即派员调查,根据实际情况,予以裁定。
第廿四条 全村各农户农业税登记表经调查评议确定后,村政府应即汇订为该村农业税登记清册,缮写三份,一份留村存查,两份分呈区政府,县政府,听候核定。
第廿五条 县政府、区政府对所属各村所报农业税登记清册,认为土地亩数、土地产量、其他土地收入及人口耕畜调查登记有不尽真实一致之处,致影响负担平衡时,得指定有关区村,组织农业税联合勘察委员会,重行勘察评议之。
第廿六条 县政府认为该县农业税调查登记工作已达 确实程度后,应即缮写该县农业税登记清册(依附表二略)二份,分呈省政府或行政公署及华北人民政府查核。经华北人民政府核准后,该县之标准亩数即行固定。除依本税则第八条规定,因土地改良改订标准亩及因山洪冲刷,河流改道,淤、刮、沙、压等自然变化外,不再变动。关于人口之增减,耕畜之变动以及土地之合法转移,每年调查改 算一次。
第六章 罚则
第廿七条 凡企图逃避或少纳农业税,而隐瞒或少报土地亩数、常年应产量及其他土地收入,或虚报人口耕畜数目者,除依法改订外,并得处以小米十斤以上三百斤以下价额之罚金。
村政府主席、委员及评委会委员,犯前项之规定者,加重处罚,包庇他人者亦同。
第廿八条 无正当理由不依县政府所定期限缴纳农业税者,除 依 限 追缴外,并得视其情节,处以所欠税额百分之五以上,百分之二十以下之罚金。
第廿九条 前两条所定之处罚权,属于县以上政府。区、村不得行使之。
第七章 附则
第三十条 本税则,适用于土地改革完成之地区。在该地区内,所有以前颁布之农业税税则及其他农业负担办法,一律废止。
土地改革尚未完成之地区,其农业税征收办法,由省政府或行政公署制定,呈请华北人民政府核准施行之。
在此项新办法尚未施行前,各该区过去所实行之统一累进税、公平负担、合理负担等办法,仍暂准沿用之。
第卅一条 本税则之施行细则及村农业税调查评议委员会、农业税联合勘察委员会之组织规程、评议规程均另订之。
第卅二条 本税则修正解释之权属于华北人民政府。
第卅三条 本税则自公布之日施行。
1949-01-04

renbing331 2013-10-23 15:20
华北人民政府 关于农业税调查评议工作的指示第4版
为适应土地改革后农村经济情况,发展农业生产,本府曾于去年十二月二十五日正式颁布华北区农业税暂行税则,各行署业经初步执行;但由于时间仓促,秋征在即,所以在许多地区土地产量未加勘查评定,产量订定极不平衡,某些地区亩数也不确实(尤其是新区);加上我们对年景调查不确,在负担上发生畸轻畸重现象,影响群众生活和生产情绪。故平衡农业税产量,调查土地亩数,不仅为贯彻执行新农业税则,顺利开展大生产运动所必需,而且成为广大农民迫切要求,有些行署也有同样建议。因此,本府决定将这一工作,作为今年政府一至三月份中心工作,并望各级领导在思想上应有足够的重视,拿出主要力量,有计划有步骤地去进行这一工作。
由于各地工作基础及战争情况之不同,今年要求冀鲁豫、冀南普遍评定产量,澄清土地亩数。其他各行署则在评产较好地亩真实的老区,进行适当调整,向真实看齐。在基础较差的新区及某些半老区,则应尽可能普遍调查评议,并以新区为整个工作重点。今年要争取全华北约有五分之一的县(太岳二分之一左右,北岳、太行三分之一左右,冀中四分之一左右,石家庄全部,阳泉一部,冀鲁豫、冀南约六七个县,晋中三、四个县)能达到产量真实平衡地亩确实,并在此基础上把产量与负担固定起来。各地区可根据时间、力量,围绕大生产运动,提出具体计划,尽可能于二月十五日前布置到村,在春耕农忙前大体完成。在某些地区如支前工作烦忙,可报请本府批准,适当延缓。
关于这一工作之进行方法和步骤,兹再作如下指示:
(一)充分准备,开好干部会议,争取在会前检查几个典型村,供会议研究参考,以便在统一认识,统一标准(本府颁布之‘订产标准’)下展开工作——行署于一月底以前召集专员、县长、专 县 财政科长会议,各县于二月十五日前开完区、村干部会议。在会议上:
甲、所有到会干部,应真正认识到新税则发展生产、保障供给的基本精神及这一工作的重要性,认识到本地评产是高是低的真实情况,实事求是,走群众路线,克服任何可能发生的自私本位主义、地方主义、经验主义、主观主义、尾巴主义。
乙、认真研究农业税则,特别是本府颁布的订产标准,应统一一致起来,如有意见,可尽量向本府事先提出,但不得擅自修改。
丙、初步分析各地数字,将每人平均土地,每亩平均产量,每人平均产量,其他收入(果木等)所占比例,分别不同经济区仔细的、反复的比较(尤其着重于交界地区数字之比较),联系典型材料研究分析,从而提出现实的工作计划和工作要求,以期达到产量真实、平衡与固定。
丁、介绍与总结本区历年评产中好坏典型材料,交流经验。
戊、在会议和工作进行中,可请一部分农民代表或公正老农参加,人民代表会健全的县,并应与人民代表会共同主持。
(二)掌握交界地、标准地产量,掌握各地数字,及时检查纠正。——为了平衡各地区间的产量,应采‘逐级联合勘订交界地的办法’,各行署的交界地,由行署于二月十日前派出干部到本府指定地点(另通知),会同当地及友邻区干部,在本府派员主持下,进行联合勘订。各专署交界地区,由邻居专署在行署主持下联合勘订,县区依此类推。各村则应共同组成“联合勘查委员会”,克服村本位。为防止联村本位,可从交界地区标准地做起(标准地可规定几块)推及内地。为防止把标准地孤立起来,应及时掌握各地数字(特别是每亩平均产量)以标准地产量为参考尺度,加以审查对比,并于历年数字对比,追究其增减具体原因。当交界地重点村 初步告一段落时(约在工作开始后十天至半月),县应召开检查会一次,传播经验,纠正偏向,然后全面展开。去年北岳、冀中选择熟习情况的公正老农结合区村干部,在附近村流动勘查,收效甚好,可供各地参考。对争取今年能固定产量与负担的县份,行署须派干部或委托专署派干部到县协助和检查。
(三)这一工作做好的关键,在于领导。——为实现上述要求,必须有强有力的领导核心。必须有力量的统一与各方面步骤的协调。为此,行署、专区、县三级应由行政负责人、人民代表会(有人民代表会的县)、农会、财政部门及其他有关的部门共五人至七人,组成“农业税调查评议委员会”,由行政负责人任主任。委员会要切实负责,解决任务与力量、时间的矛盾问题,解决与结束土改整党,准备生产及支前、扩军等工作的结合问题。“调查评议委员会”无上下级关系。其决定通过各组织系统下达。
(四)本府去年十月颁发之关于农业税土地亩数及常年产量订定标准之规定执行中的几个问题:
一、营造尺式样附发,只供县以上政府比较折合地亩之用。
二、第二条第三款4项“当地情况,如人稠地窄,精耕细作,或地广人稀广种薄收,均按实际情况加以区别”一段,改为“当地情况,即该地区一般劳力、肥料、耕作技术等情况”。
三、第二条第三款末句“一般说六成至八成年景,即可称为常年”删去。
四、关于评产中各种粮食的折合率,本府另行通知。
(五)在执行新税则与评产标准中,有何反映意见,均 望 及时收集,报告本府,以便将来研究修正。在评产工作后期,应连带调查麦田亩数及年景(列入汇报及总结),以供 夏征参考。
(六)、严格执行报告与总结制度:
甲、专员、县长每半月一次。
乙、凡争取今年达到产量真实,负担平衡和固定的县份,除向专区、行署汇报外,须直接向本府汇报。
丙、每行署另在新区中选二至四个不同类型的县,直接向本府汇报。
丁、工作总结应于四月下旬大体做出,本府将于四月底召集各行署财政处行政科长会议,各地应将今年夏征 意见及农业税调查评议、总结(特别是各县数字)带来。
(七)调查经费:册籍印刷费在财务费项下开支,由各行署在节约原则下规定掌握,其他一切开支(如聘请公正老农、协助人员出村时吃饭及笔墨油炭等),则由地方粮款内开支,严禁铺张浪费。
     中华民国三十八年元月十八日
1949-02-01

renbing331 2013-10-23 15:22
农业税秋征中的几个问题第4版()
郝济民、康立人、黄子纯
一九四九 年度(按财政年度计算)华北解放区向各行署区分配农业税,是根据新颁布的农业税则及各区报告的新老区、人口、土地产量、年景收成加以研究,并照顾工作基础、灾情减免而分配的。全区全年公粮总负担,按 负担人口及各区报告的土地产量(产量曾按各区情况研究改正过)计算,全区每人 总平均负担约为小米七十斤强,因各区每人平均标准亩有多有少,每人平均负担数也就有了差别。负担最多的行署,每人 总平均七十八斤(土地多、产量大)。最低的每人 总平均五十六斤(土地少、产量小),按 负担亩计算,全区每亩平均负担小米为二十三点七斤,负担最多的行署,每亩平均负担也不超过二十五斤(年景好的地区),最低为二十二点九二斤。全区总负担,占农业常年应产量百分之十八点二三,其中最高者为百分之十九点四,最低者为百分之十七点三。再根据几个行署的秋征分配报告:冀中全区平均每负担亩二十三点五八斤,负担最多的专区平均二十三点八斤,低者二十二点三五斤。冀南全区平均每负担亩十八点一四斤,负担很多的专区平均十八点八八斤,低者为十七点一四斤。冀鲁豫全区平均每负担亩十五点九八斤,负担最多的专区为二十一点一七斤,低者为十三点四三斤。这就说明今年华北区与各行署区在农业税征收上,是按照农业税不超过农业总收入百分之二十的原则计算与分配的,但如加上地方粮(每负担亩附征二斤半到五斤),则负担一般超过了百分之二十。
今年的秋征在革命胜利形势的鼓舞下,群众缴纳公粮一般是踊跃的,各级干部一般都很努力,许多地区如北岳、太岳、冀鲁豫的大部都完成的很好;晋中在支援前线繁忙下,仍能抓紧征收而冀中由于领导思想的明确,和准备工作的充分(如有组织地勘察年景,分配较公平),完成的更顺利。薪税则的实施,对生产也将起很大的刺激作用。首先使农民“心里有了底”,“谁出多少有根有把”。认为新办法不但简单易行,老婆孩子能算,并且公平合理,修地选种,精耕细作,“多打了也不多拿”;二流子懒汉,“打少了也不少拿”。因而许多农民都积极准备春耕,如北岳浑源海村添购牲口,积肥买草,准备精耕细作,拾粪的骤然增加,实业委员田从富半夜就起来拾粪去。但也有些地区干部和群众对今年负担喊重,思想上搞不通,有的干部对任务分配甚至发生抵抗思想,个别群众亦有向政府请愿或出卖生产工具的。为什么会发生这样现象呢?根据各地研究,主要有以下几个问题:
(一)土地产量订定的不平衡,不公道,和土地亩数 登记的不真实,这是主要原因。如冀南威县后魏滩的四户调查,登记产量仅达常年应产量的百分之三九点五,今年负担只占农业实收入百分之七点二。太岳阳城南留村与北留村相毗连,土地质量相同,而南留村每亩平均订产一点零二石,北留村每亩平均订产量则为一点七四石,若按所订产量每标准亩负担公粮二十五斤,前者每亩平均负担公粮二十五斤半,后者每亩平均负担四十三斤半。同样土质的土地,就因订产的高低,后者比前者每亩要多负担十八斤,即百分之七十点六。又中庄与永善两村土质相近,中庄订产比永善高百分之八十八点四。太行左权(即辽县)寒王镇与和顺窑底村,也是相近的村庄,同样的土地。寒王镇平均每亩订产五斗,窑底村平均每亩订产三斗。若按每标准亩负担公粮二十五斤计算,则寒王镇比窑底村平均每亩多负担百分之六十六点六。因评产不平衡而造成负担上的畸重畸轻现象,在华北区是相当多的。再加上某些干部和群众闹本位,瞒产瞒地,缩小负担面,将负担嫁于别人,不平衡的现象就更多了。
(二)年景灾情调查的不真实。如北岳四、五专署,在富力上差不多,行署在分配任务时,为照顾四专区灾情,分配每人四点零二七市斗,五专区分配每人四点三三九市斗。但五专区具体分配到区,每人实际负担只四点零三市斗。而四专区有的地方仍出的很重。‘又如在北岳区之平山县,今年旱地因缺雨歉收,和水地收成相较有所差别。以该县二区之张胡庄、西回舍、西岗上三村比较来看:张胡庄旱地占全部耕地百分之八十;(其他为水地,水旱地均以其所订产量之负担亩为标准,下同。)西回舍旱地占百分之四十七;西岗上旱地占百分之二十八。根据调查,这三村的收成约为:张胡庄四成半,西回舍六成,西岗上七成。在负担的分配上,三村均为每负担亩二十四斤半。对于灾情数字之减免基本上是平均主义的,张胡庄减去七百三十二斤,占全部负担百分之二点二;西回舍减一千三百四十七斤,占全部百分之零点五强;西岗上减四百五十三斤,占全部负担百分之二点三。在征收前如对年景不作很好调查,不能很好照顾灾区,就会使灾区负担显得重。’这是我们应该接受的经验教训。
(三)贫苦无劳力之军、工、烈属及生活困难的孤寡户,因他们缺乏劳力粪草,雇人或代耕经营较差,实产量一般低于常年应产量。如昔阳县政府一个科员,种土地二十余亩,评产二十余石,实收不足七石,等于评定产量的百分之二三强。这样在负担上当然就显得很重。‘又如平山一区 田都村孤寡户孙康氏,负担占实收入百分之七十六。据各地反应,一般他们负担要占实收入的五十上下,这也应该引起极大注意的。’
(四)新税则发布的迟,宣传解释工作做的差,有些地区群众还不知道新税则是什么,有些村干部也未弄通,仍然按旧分数或地亩负担,因而加重了负担的不平衡。
(五)地方粮和公粮同时征收,收贷款和征公粮混在一起。如冀南、太行反映 正 征公粮时候,过去的贷款也在收,挤的群众出了公粮还要交还贷款粮,拿粮太多,因此群众就感觉负担重。
由于以上这些原因,造成负担上极不平衡,为使这些问题今后再不致发生,谨 提出以下几点意见,供各地参考:
(一)应广泛宣传造成负担不平衡的主要原因:是土地产量订的不真实,不平衡,土地亩数不够确实,使群众彻底认识到:“要想使负担公平公理,固定起来,只有把土地产量和地亩订定真实。华北人民政府已决定把这一工作,作为今年二至三月份各级政府的中心工作。对这一工作的进行:(一)首先干部思想上必须明确认识这一工作的重要性,有组织、有计划地去领导群众开展评产运动,做到产量真实平衡,黑地消灭。(二)必须有充分的准备和周密的计划,组织所有一切可能利用的力量,做到和其它工作的密切接合,甚至以一定时间,组织一切力量参加这一工作,将人口、土地、产量等基本数字,和水旱、坡地各种土地产量,农作物分布,出产情况,以及每人平均数字等,加以分析研究,找出不同的经济类型,再把每人平均土地,每亩(分别水旱)平均产量、与每人平均产量,加以分析研究帮分成不同的富力等级;特别要着重掌握专、县、区、村间的结合部产量的比较和研究。(三)更要作好动员教育工作,防止某些群众和干部的自私本位思想,怕自己村负担加重,瞒 地瞒产,这一工作是复杂细致的群众工作,必须发动起群众,走群众路线,才能做好,如果在这一点上注意的不够,则地亩产量就很难做到真实平衡。
如果我们全区土地产量达到真实平衡,农民的负担(地粮款外)也就可以在不超过农业总收入百分之二十的原则之下固定起来,如此才能稳定农民生产情绪,更有力的支援全国解放战争,以及进行新民主主义各种建设。
(二)在目前全国规模的解放战争和各种必要建设的情况下,减轻人民负担是不可能的。我们只有励行节约,更重要的是开展大规模生产运动,增加人民的财富,相对的来减轻人民的负担。如太行黎城任庄群众组织运输,计划赚回全村公粮,这是好的榜样。
(三)必须切切实实地照税则办事:新的农业税则是根据土地改革后,新的农村经济情况制定的。它是经过许多次研究与实验制定出来的。各地必须按照税则执行,不应更改税则。即使税则有须研究的地方,也应提出具体材料,提供领导考虑,不要私自篡改,致影响全面。
以上所谈的几个问题和意见,因了解材料不多(有些可能片面),供作参考。
1949-02-19

renbing331 2013-10-23 15:24
按应产量征收农业税是为了鼓励生产第2版()
专栏:询问与答复
问:
我是冀中九分区定县十六区北宋村人,现在某部政治部工作,我有一个问题请解答。我家共四口人,种地不到十一亩,去年的总产量是九石,村中定的应产量是十四石,我之所以产量低,是因为缺劳动力,又缺生产手段,(如牲口等)村东二亩水浇地(每亩定应产量二石四斗)只种了一季。这样如按应产量征收,家中生活即很困难;我曾向该区村政府去信,要求按实产量征收,不知这样是否与咱们的政策相违背?
读者——魏敏
答:
为了奖励精耕细作增加产量,政府征收农业负担,按应产量而不按实产量,这样可使农民增加产量而不增加负担,因之你向区政府提出要求按实产量征收,是不合适的。你家因无劳力,缺乏生产手段,感到生活困难,应从代耕、互助变工、组织生产等各方面来解决。定县北宋村村政府应注重解决军属困难。
                   华北人民政府财政部
1949-03-16

renbing331 2013-10-23 15:25
华北区农业税暂行税则问答第4版()
专栏:询问与答复
第一部分:关于税则
问:为什么不用统一累进税则,而要实行新农业税则?
答:土地改革以前,土地多半在地主富农手里,大部分农民受他们的压迫剥削,生活困难,当时为了平衡负担、削弱封建、奖励生产、保证战争供给,所以负担政策采用统一累进税制;这办法受到广大农民的拥护。土地改革以后,封建半封建土地剥削制度彻底消灭,农民得到了大体平均的土地,为了恢复与发展农业生产,使大家都能发家致富,顺利开展新民主主义的经济建设,所以今后要实行有免税点的比例征收的新农业税则。
问:什么是“比例征收的单一税制”?
答:就是把土地常年应产量,按每一市石谷算作一个标准亩,在标准亩内扣去人口免税点和牲口消耗,剩下的就叫负担亩,每负担亩规定征米二十五斤,有一亩算一亩,不累进,就叫“比例征收”;农民种地一年,只交纳这一种税,就叫“单一税”。
问:新税则有些什么好处?
答:第一,按评定产量固定负担,对改良种植,种植特种作物,多施肥,精耕细作,超过评产部分,不增加负担;对懒惰不好好种地,不够评定产量的也不减少负担,以奖励大家好好生产。第二,把产量评的真实公道,使 负担平衡,保证人民解放战争的供给,争取胜利早日到来。第三,公平合理,明白好算,大家能摸住底子,知道一年负担多少。
问:向谁征收农业税?典当地、租佃地该谁负担?
答:谁的土地谁负担,谁典当下土地谁负担,谁得租子 谁负担,伴种地可按双方所分粮食多少来计算负担。
问:那些土地不负担?
答:房院地基、场面地、公路、水渠、河身、河堤占地、一般林木地(里面种庄稼的,仍应按其实际收入评议负担)、荒地(不是怠于耕作而荒芜者)、公营农场、林场和以试验推广为目的之苗圃等,及其他不能耕种之土地。
问:什么土地在一定的年限不负担?
答:一、垦种生荒和满六年以上的熟荒、或新修山地、梯田、河滩地,三年以内不负担。二,垦种三年至五年的熟荒地,二年以内不负担。三,轮种地,不耕作之年不负担。
第二部分:关于耕地计算单位——标准亩
问:什么叫“标准亩”?
答:“标准亩”是新税则的耕地计算单位,它是以土地的主要粮谷作物的常年应产量折谷计算的;凡常年应产谷一市石的土地,为一标准亩,一斗为标准亩一分,一升为标准亩一厘。
问:什么叫“常年应产量”?
答:“常年应产量”就是土地依当地习惯,种植主要之粮谷作物,按通常年成,所应 收获的产量。
问:什么叫“特种作物”,为什么要按相同土地之常年应产量计算标准亩?
答:“特种作物”有的地方叫“经济作物”,如靛、大麻、花生、棉花、烟叶等。因为这些东西都能做工业原料。只有奖励多多种植,我们的工业才能发展起来,我们才能买到便宜的东西。
问:土地因改良而提高地等,增加产量该怎么办?
答:一、开渠凿井、变旱田为水田的,三年以内不改订标准亩,自第四年起,依提高地等后之常年应产量改订标准亩,如三年以内所增收获量,不能补偿所用去的土地改良费时,可呈请县政府延长改订标准亩的年限。二、修理废渠废井,恢复旧有水田,二年以内不改订标准亩,自第三年起,依 恢复水田后的常年应产量改订标准亩。
问:什么叫果木?
答:梨、桃、杏、果、葡萄、李、梅、樱桃等叫果木。
问:什么叫山货?
答:栗子、柿子、核桃、枣儿、胡椒、药材等叫山货。
问:果木园、桑园、竹园、山货及藕池等地怎样计算标准亩?
答:按这些东西挂枝、歇枝、丰收、歉收几年的平均产量与出卖季节的平均批发价格五成,折谷计算标准亩。
1949-05-07

renbing331 2013-10-23 15:26
华北区农业税暂行税则问答第4版()
专栏:询问与答复

华北区农业税暂行税则问答(续一)
第三部分 关于免税点与扣除牲口消耗
问:为什么要扣除免税点?
答:扣免税点是为了调整贫富地区之负担平衡,并照顾贫苦户生产和生活上的困难。
问:那些人才能扣除免税点?怎样扣法?
答:一、农户在家之实有人口,依靠农业收入生活者,不分男、女、老、幼,每人均在其家中扣除一个免税点。二、革命军人和供给制之革命工作人员与烈士均在其本人家中扣除一个免税点。三、脱离生产的妇女工作人员结婚后,依其自愿在夫家或娘家扣除,但必须有其所属机关之正式通知,无正式通知者,在婆家扣除。四、依靠轮养生活者,由负责轮养人协商扣除。五、常年寄居他人家中者,在寄居家中扣除。六、雇工的免税点,依其在雇主家与本人家中吃饭时间的长短,分别计算扣除。但零、雇短工不在其雇主家中扣除。七、常年在外,但一切生活费用完全靠家中农业收入供给者(如自费生、个别军干属等),在其本人家中扣除。
问:那些人不扣除免税点?
答:一、常年在外谋生(如工匠店员等),不由家中供给者。二、经营工商业,其生活消耗已在工商业负担中扣除者。三、土地分散数处,其免税点已在他处扣除者。四、薪金制之革命工作人员(包括薪金制之教职员,和公营企业部门的职员等),和薪资制之工人职员等。五、公费生(半公费生还应在家中扣除半个免税点)。
问:农 兼工商业户,家中人口免税怎样扣除?
答:可根据其全年农业收入占全家全年总收入的多少,经评委会民主评议适当扣除。
问:孤寡户和军、工、烈属之无劳动力而又生活困难者,如何扣免税点?
答:经村政府评定,呈请县政府批准,将他们的免税点酌予提高。
问:为什么要除耕畜消耗?那些耕畜除?除多少?
答:为了奖励生产、繁殖牲畜,规定凡耕种土地之牲畜及其所生的幼畜,均扣除消耗(用于运输、贩买、屠宰之牲畜不扣除),牛、驴每头扣除一个标准亩的十分之四(即四市 斗谷),骡、马每头扣除一个标准亩的十分之七(即七市 斗谷)。
第四部分 关于负担亩、负担量、征收与减征
问:什么叫 负担亩?每 负担亩 负担多少?
答:“负担亩”是新税则的征税计算单位,从每户总标准亩内扣除免税点和牲口消耗以后,剩下的标准亩就是该户的总负担亩数,每一负担亩 每年征收公粮小米二十五市斤,地方粮款(村粮款在内)由省政府或行政公署,在每 负担亩 不超过小米五市斤的范围内,呈准华北人民政府附征。
问:怎样才能实行按 负担亩 固定负担?
答:必须把全县土地亩数 及其产量、人口、牲畜等调查订定真实,由县政府缮写农业税清册二份,分呈行政公署(或省市政府)和华北人民政府查核,经华北人民政府批准后,才能实行按 负担 亩 固定负担,但在土地亩数和产量未评真实以前,负担量仍须经县以上政府统一调剂分派。
问:征收 些什么东西?
答:为了保护战争供给和贯彻军需民有的方针,除 征小米、麦子外,还可折征一部份杂粮、现款、军鞋、棉花、土布、柴草及其他实物。
问:灾荒年景负担怎样办?
答:凡 遭水、旱、虫、雹或其他灾害,歉收成灾,负担困难者,可经县政府勘查,详 具灾情,报告省政府(或行政公署)转呈华北人民政府核准,可以缓征、减征、或免征。
(未完待续)
1949-05-09

renbing331 2013-10-23 15:27
华北区农业税暂行税则问答第4版()
专栏:询问与答复
华北区农业税暂行税则问答(续完)
第五部分 关于调查评议
问:为什么要调查评议?
答:因为标准亩固定以后,负担就是按着农业税登记表来计算的,如果有的真实,有的不真实,负担就会不平衡、不合理,所以就要进行调查评议。
问:怎样才能调查评议真实?
答:主要依靠自报 真实和县区组织报导,不 本位,从全区负担平衡出发,克服自私自利和包庇、报复等本位主义。
问:由什么机构来进行调查评议的工作?
答:由村干部并聘请一部分公正老农,共同组织“农业税调查评议委员会”按新税则各条的规定,进行调查评议。
问:怎样进行调查评议?
答:首先由村政府指定村里识字的人,帮助各农户把人口、土地、常年应产量,其他土地收入及其折合之标准亩、牲畜和应扣除之免税点及牲畜消耗数,以及所余之负担亩数等,填入农业税登记表;然后组织农业税调查评议委员会,用民主办法,对农业税登记表逐户审查评议,改正其错报或假报之处;如对土地亩数和产量在会上闹不清时,可到地里作实地勘查评丈,以求得农业税登记表的真实,评议完后,村政府应将评议结果列榜公布。
问:群众认为调查不实,评议不公怎样办?
答:各农户 对 榜列各项有不同意见时,可提出理由,申请村政府交评委会复查复议,评委会认为有理由的,则应根据其理由改订登记表有关项目,如认为无理由的,可提出批驳的理由与意见;复查复议的结果,应由村政府正式通知申请人,并于适当处所公布;申请人对于复查复议的结果仍不满意时,可于接到村政府正式通知五日以内,向县政府申请,由县政府派员调查,根据实际情况予以解决。
问:县、区政府发现所属村庄,在评订产量中有不真实的地方怎么办?
答:可指定有关区、村组织农业税联合勘察委员会,重行勘察评议。
问:怎样固定标准亩?
答:县政府认为全县调查评议工作,已达 真实平衡程度时,即应缮写 县农业税登记清册二份,分呈行署(或省政府)及华北人民政府查核,经华北人民政府核准后,全县的标准亩就算固定,除土地改良或因自然条件起了变化(如山水冲坏、河流改道、淤 刮 沙 压等),而引起土质改变时,可改订标准亩外,就不再变动了。
第六部分 关于罚则(略)
第七部分 关于附则
问:新税则修正,解释权属于谁?
答:属华北人民政府。各级地方政府,只能根据华北人民政府所公布的新税则和有关文件及指示,向人民进行宣传解释,群众对新税则有不同意见时,可及时向华北人民政府反映,但不能根据自己的意见擅自修改,或根据自己的意见向群众随便解释。
1949-05-10

renbing331 2013-10-23 15:28
华北区农业税暂行税则修正与补充条文第2版()
【本报讯】华北人民政府于十月十四日颁布华北区农业税暂行税则修正与补充条文,并命令各地执行。原文如下:
(一)第三条第三项“……租佃地之农业税由‘业佃双方’协商缴纳,但政府统一向出租人登记征收之。”
‘土改后,一般出租土地的多系烈、军、工属及老、弱、孤、寡无劳动力而生活困难者,承租人多是有劳力或有畜力的,也有亲戚帮忙的,因而租额多少不一,由谁负担不宜作硬性决定’。
(二)第四条第三款“……但以耕地改植林木者,应按耕地种植主要粮谷作物之常年应产量折谷三成征税”
对耕地改植林木是以林木还是以粮谷作物评定常年应产量?各地都来函询问,为税则明确起见,而有此修正。
(三)第五条第一款“……熟荒已满五年以上者,视为生荒。”
原第五条第一款“……熟荒已满六年者,视为生荒”与第二款“……前项所称熟荒系指停止耕作三年至五年之耕地”有不吻合之处故修正如上。
另增第五款“在未有收益前之私营与合作苗圃地”。
为奖励私营苗圃之发展和解决造林运动中树苗问题而加此款。
(四)第九条 果木园、桑园、竹园、山货及藕池等地按其常年应产量及收获期间出卖之一般批发市价以其总收入之五成折谷计算标准亩。蒲苇、荻地以其总收入之八成折谷计算标准亩。(订 产 标准亦仿此修正)。
原条文对‘蒲苇、荻地之征收标准没有规定’,各地反映如不按折扣计征,则有些吃亏。且农业税暂行税则第九条“……参照收获与出卖季节之平均批发价格……”与本府“关于农业税土地亩数及常年应产量订定标准的规定”第四“……并应按出卖季节之一般市价折谷五成计算”发生了“平均批发价格”与“一般市价”及“参照收获与出卖季节”与“按出卖季节”之不同解释,为避免误解,而修正如上。
根据各地反映,果木、桑园、山货因年轮之增长衰老,其产量变化颇大故于原条内加补充一项为:
“前项果木、桑园、山货之常年应产量,如因年轮之增长、衰老,其收获量起显著变化,致影响负担者,其标准亩得依具体情况予以改订。”
(五)第十一条“……(一)‘老、弱、孤、寡、残疾、无劳动力而家境贫困生活困难者’。
(二)烈士家属及革命军人、革命工作人员家属之无劳动力而家境贫困生活困难者。”(凡税则涉及烈、军、工 属者均依本府尊重烈士、革命军人之规定修正之)
原条文未包括无劳动力家境贫困生活困难之老、弱、残疾;且 革命职员范围太小,执行时恐 引起不必要之争执,故修正如上。
(六)第十五条:“……每一负担亩每年征收小米二十二市斤……”地方粮款负担数不变。
                (华府新闻室)
1949-10-16

renbing331 2013-10-23 15:29
华北区农业税暂行税则施行细则 华北人民政府公布第2版()
【本报讯】华北人民政府于十月十六日发布华北区农业税暂行税则施行细则,全文如下:
第一条 本细则依照“华北区农业税暂行税则”(以下简称税则)第三十一条之规定订定之。
第二条 税则第三条所称“凡有农业收入之土地”系指地权不论属公、属私、或代管性质、以直接经营或出租之土地收入而言,除税则另有规定者外,均由其所有人缴纳农业税。
一、“典当地”系指收受典价或当价,将地权暂时转移他人者,其农业税由承典人、承当人、缴纳之。
二、“租佃地”系指‘土地出租,出佃或伴种(分种)于人,而收取定额、或比例之地租者而言,其农业税由业佃双方协议,有约定者,依其约定执行’。
前项租佃地之农业税,政府统一向出租人登记征收之。
三、公家购 妥 尚未修筑之 公路基地,及河渠改道属于公家之河身、河渠、荒场已能耕种并有收入已满三年者,其农业税由承 种人缴纳。
四、土改中所留军田、代管地及未分配之土地谁种谁收谁负担。
以上三、四两项之农业税,如系租佃关系者即以租佃论。
第三条 税则第四条所称之:
“房院地基”系指已 建筑或确定建筑房院不耕作之土地而言。但 筑有围墙(即@@地)耕作之土地不得以房院地基论。
“场用地”系指常年固定不耕种之场地而言,如种植之土地临时作为 场用者不得以场地论。
“荒地”系指未开垦之土地,或因故停止耕作三年以上之土地而言,因‘怠于耕作’而致荒芜者不得以荒地论。受灾特重之地区,为迅速扑灭荒地,恢复生产,垦种荒芜未满三年之土地,经省政府批准,依下列规定,免纳农业税。
垦种荒芜一年以上之土地减半征税。垦种荒芜二年以上之土地,免征一年。
平毁敌人碉堡、炮楼、封锁沟壕,以垦种生荒论。但政府动员民力平毁者不在此限。
“一般林木地”系指不能耕作 仅能栽培林木之土地而言,如河滩、河堤、沟渠、山坡、坟场、防风林等一般林木地,免纳农业税。以“耕地改植林木者”应按耕地种植主要粮谷之常年应产量三成计算标准亩。私人或合作经营之耕地种植苗圃者,自有收入之年起,亦以耕地改植林木论。 “耕地改植林木”之负担,以税则公布后改植者为限。
第四条 ‘栽种柳杆,柳杈,红荆,桑条自有收入之年起,按种植当地主要粮谷作物,登产征税,如不能根据主要粮谷登产,即按其常年收益之三成折谷计算标准亩。’
第五条 税则第五条所称之“轮耕地”,系指耕地因自然条件之限制与当地习惯,耕种一年或数年,即须休息一年或数年始能再行耕种之土地而言。
轮耕地,按耕作年之常年应产量,评定标准亩,不耕作之年,免纳农业税。
第六条 税则第六条所称之:
“市斗”即指公斗(万国度量衡制),一市斗小米合旧称(旧营造库 秤制)十三斤半,合新秤(即市秤)十六斤(此数因米之好坏不等略有差别,一般均以此为准)
“粮谷作物”系指‘谷、稻、高粱、玉茭(棒子)豆类、麦等习惯所称五谷杂粮而言。谷以外之粮食与谷之折合比例另行规定之’。
第七条 税则第七条所称之:
“相同之土地”系指同一地段内,地板、土质、水利、风向、阳光等自然条件相同及经营属于一般情况之土地而言。
“精耕细作”系指当地一般农户在相同土地上多施肥多加工,提高技术,改良种籽之经营情况而言。
“特种作物”系指棉花、烟叶、花生、芝麻、大麻、蓝靛、瓜类、蔬菜、山药等粮谷以外之作物言。
第八条 税则第八条第一款所称之:
“土地改良费”系指耕地开渠、凿井、变旱田为水田,所需用之工(工资、工时)料(砖石木等)费用而言。
第九条 税则第八条第二款所称之“废渠废井”,系指因淤塞坍毁不能灌溉之废渠废井而言。
第十条 税则第九条所称之:
“果木”系指梨、桃、杏、果、李、梅、葡萄、苹果等水果类而言。“山货”系指柿子、栗子、核桃、花椒、胡椒、山楂、红黑枣等干果类而言;凡庭院场边零星种植之果木、山货免纳农业税。种植药材之土地负担与山货计算同。
税则第九条称“果木园、桑园、竹园、山货、藕池”等地其标准亩折算之公式及程序如下:
(一)常年应产量(斤或其他单位)×收获 间出卖之一般批发市价(斤或其他单位)=总收入。
(二)总收入×50%或总收入÷2=总收入的五成。
(三)总收入的五成÷谷每市石的价格=标准亩
前项产物价格,得由县政府,召集有关区村有经验之干部,老农,牙行座谈商定一个统一价格或常年折谷比例,报省政府核准后公布执行。
第十一条 种植蒲、苇、荻子得按其收益八成,折款计算标准亩,如在村头壕边零星种植,收入极微者,经村民主评议,可免纳农业税。
“藕”之种植,属于临时倒茬性质者,不以藕池论。
税则第二章第六条至第九条:关于耕地常年应产量之订定标准,除按本细则规定者外,悉依“华北人民政府一九四八年十月十二日颁发关于农业税土地亩数,及常年应产量订定标准的规定”办理之。
第十二条 税则第十条所称“农业人口”系指直接经营农业,并以农业收入为生活之主要来源者而言,半农半商户之人口,应分别计算,依工商业收入为主要生活来源之人口,不得在农业收入内扣除免税点。
第十三条 税则第十一条第二款所称之:
“烈士、革命军人、及革命工作人员家属”系指其父、母、妻(或夫)、子、女等直系亲属、或依赖本人生活之十六岁以下之弟、妹、或本人自幼曾依靠其抚养长大,现在又必须依靠本人生活者而言。
第十四条 税则第十二条所列各项应扣除免税点规定如左:
(1)薪金制之革命军人,革命工作人员不能在其家扣除免税点。
(2)“依轮养生活”得由轮养者协商,任便在一家或数家扣除之。
(3)“常年寄居”得在寄居 家扣除免税点,但独自立户有家可归者不在此限。
(4)“雇工”系指农业雇工而言,雇工在八个月以上者,在雇主家除一个免税点,不足八个月者,在雇主、雇工 家各扣除半个免税点,不足四个月者均以短工论。
第十五条 税则第十三条第一款所称之:“常年在外,其生活并不由家中供给,不扣除免税点”系指常年在外,其生活不由家庭供给在八个月以上者而言,包括:
(1)烈、军、工之直系亲属常年受公家供给者。
(2)店员、学徒、工匠及公费生。但半公费生在家 仍扣除半个免税点。
(3)工商业者,脱离生产之合作社人员,但合作社享受供给制度之行政干部,仍在家 照 除一个免税点。
(4)已判或未判 徒刑之罪犯,由政府供给囚粮者。
第十六条 税则第十四条称“耕畜”,系指以经营农业为主之牲畜而言,合伙饲养耕畜消耗扣除,得由 伙 养户协商统一或分别扣除之,如主要用于运输运销,或专供贩卖之牲畜(包括所生之幼畜在内),及山地牧畜地区,畜养之牲畜及幼畜,不扣除消耗。
第十七条 税则第十九条:凡遭受水旱、虫、雹 及其他灾害,歉收成灾者,依华北人民政府一九四九年九月六日颁布之“华北区农业税灾情减免暂行办法”办理之。
第十八条 税则第二十条所称:“土地亩数”系指习惯亩而言。土地常年应产量得以当地习惯亩评定之;但村政府汇 订该村农业税登记清册时,必须将当地习用之尺丈(丈地尺子如 丈杆、弓尺)及亩数内是否扣除坟头、道路、扣除多少等情况,详 具说明,并以“营造亩”(所谓官亩)折算填入农业税登记清册之说明栏内。前所称“营造亩”系指以营造尺(即木斤尺,折米突尺三十二公分合市尺○、九六尺)六十方丈(即二百四十方步)为一亩而言。
村政府之农业税调查评议委员会与农业税联合勘查委员会之组织规程,评议规程,由各省依据税则精神与当地具体情况拟定报华府批准试行。
第十九条 税则第二十六条规定:农业税每年调查改 算一次,关于人口增减,耕畜变动,土地之合法转移,标准亩之合法改订,悉以此时办理之。调查改 算时间应于旧历正月至清明前进行之。各户填造农业税登记表时,均按调查 改 算时之实有人口、土地、耕畜数目,填写改算,填表后一般不得变动;但有特殊情形者,得依下列各款之规定办理之。
(1)常年饲养牲畜之农户,其牲畜于调查改算前一月内死亡或倒换,经本人之申请保证在短期内添购者,得依其原有耕畜扣除消耗。
(2)逃 荒户于农业税调查后,征收前,返回家乡者,得请求当地政府 改 算 照 除免税点。
第二十条 本细则自公布之日起施行,所有以前各级政府颁布之农业税税则与农业负担办法施行细则一律废止。“华北区农业税暂行税则问答”之解释如与本细则有抵触时,应按本细则规定执行之。
第二十一条 本细则有未尽事宜,得由华北人民政府随时修改之。
                         (华府新闻室)
1949-10-18

renbing331 2013-10-23 15:30
全国农业税法会议开幕第2版()
【新华社二十日讯】中央人民政府财政部所召开的首届全国农业税法会议,已于十九日在京正式开幕,出席会议者有:华东、中南、西北、内蒙等区省农业税税政主管人员及财政、粮食工作的负责人。在开幕式上,中央人民政府财政部戎子和、王绍鏊两副部长都作了报告。戎子和副部长除指出去年征收工作的成绩及缺点外,着重提到这次会议上主要的是根据国家的税收政策制定一个比较统一的适合于新解放区的农业税税法草案,并讨论农业税的执行和调查土地评订产量问题。
1950-04-22  


首届全国农业税法会议闭幕 拟定新区农业税暂行条例草案 将使广大农民从几千年不合理负担制度下进一步解放出来第1版()
【新华社十三日讯】统一的新解放区农业税暂行条例草案已由首届全国农业税法会议拟定。会议于上月十九日开幕,本月三日闭幕。除“新解放区农业税暂行条例”草案外,会议还草拟了关于实施这一农业税暂行条例的指示、这一农业税暂行条例中关于土地面积及产量订定标准的规定以及一九五○年新解放区夏季公粮借、征办法等三个草案;各项草案于呈请政务院批准后,即予公布施行。
会议认为:新区农业税暂行条例是关系到三万万人口的生活与生产的大事。去年新解放区各地秋征中某些地区曾发生相当严重的畸重畸轻的紊乱现象。这说明了制定新区统一的农业税暂行条例是极其必要的。而统一农业税暂行条例的制订和实施将使广大新解放区农民从几千年不合理负担制度下进一步解放出来。
因此,会议详细地讨论了新区农业税暂行条例草案内的各项问题,特别着重讨论了税率、负担 面及租佃地负担三个问题。在税率上,为了适应新区各阶层不同的负担能力,规定了累进税制;在负担面上,今后负担人口将扩大为占农业人口百分之九十;在租佃地负担上,规定:依法减租缴租者,由业主与佃户分担;尚未减租或已预收租者,由业主全部负担;业主不收租者,由佃户全部负担。新区农业税暂行条例首先强调了统一,另方面,为了照顾各地区特殊情况,也在一定范围内允许因地制宜。
会议期间,对于草案上各项问题,各地区代表根据各该地区情况,经验与惯例不同,曾展开热烈争论。同时草案内容经大会小组反复讨论,修改不下六七次之多,后复 邀请黄炎培、陈叔通、邵力子、黄绍竑、陈劭先等座谈,以集思广益;并将草案发给各地区,广泛吸收意见,然后再呈请财经委员会审查后转呈政务院批准公布。
1950-05-14

renbing331 2013-10-23 15:32
政务院四十八次会议 批准关于治安行政工作会议的报告讨论通过新解放区农业税暂行条例听取皖北河南灾区视察经过的报告第1版()
【新华社一日讯】中央人民政府政务院第四十八次政务会议于一日下午三时半举行。会议在听取了中央人民政府公安部罗瑞卿部长所作的关于第一次全国治安行政工作会议的综合报告后,并讨论和批准了该报告。会议 继 讨论和通过了新解放区农业税暂行条例。该条例将报请中央人民政府委员会批准后施行。会议在听取了中央慰问团彭泽民团长所作的关于皖北、河南灾区视察与慰问经过的报告后,曾就救灾及治淮问题进行讨论。此外,会议通过任免及提请中央人民政府委员会。批准任命案多起。
1950-09-02


中央人民政府委员会第九次会议  通过新解放区农业税暂行条例 听取周总理兼外长的外交报告并决议增设人事部及华北事务部第1版()
 【新华社五日讯】中央人民政府委员会于五日下午七时半举行第九次会议。会议在听取中央人民政府财政部薄一波部长所作的关于新解放区农业税暂行条例草案的说明后,讨论和通过了该条例。会议 继 由政务院周恩来总理兼外交部部长作了外交报告。会议并通过了关于增设中央人民政府人事部及中央人民政府华北事务部的决议和各项任免名单。
  出席这次会议的有:中央人民政府主席毛泽东,副主席朱德、刘少奇、李济深、张澜,委员李立三、林伯渠、吴玉章、彭真、薄一波、聂荣臻、周恩来、董必武、罗荣桓、徐特立、蔡畅、陈云、马叙伦、郭沫若、沈雁冰、陈叔通、司徒美堂、李锡九、黄炎培、蔡廷锴、彭泽民、张治中、傅作义、李烛尘、章伯钧、陈铭枢、柳亚子、张东荪,共三十三人。
  列席这次会议的有:人民政协全国委员会在京的委员,秘书长、副秘书长;中央人民政府各院、委、署的负责人,政务院所属各委、部、会、院、署、行的负责人,人民革命军事委员会所属各部门的负责人;中央人民政府各院、委、署的委员、秘书长、副秘书长及政务院所属各委的委员、秘书长、副秘书长;北京天津两市市长、副市长;中央人民政府委员会办公厅主任、副主任等共一百六十一人。
1950-09-06

renbing331 2013-10-23 15:38
新解放区农业税暂行条例第1版()
第一章 总则
第一条 本条例根据中国人民政治协商会议共同纲领第四十条的规定,并参照新解放区农村实际情况制定之。
第二条  新解放区农业税,以户为单位,按农业人口每人平均农业收入累进计征。
第三条 凡有农业收入的土地,除本条例另有规定者外,均由其收入所得人交纳农业税。
第四条 左列 各种土地免纳农业税:
一、荒地;但因怠于耕作而致荒芜者,不免。
二、以试验为目的的农场、林场和苗圃,经县(市)以上人民政府批准者。
三、学校、孤儿院、养老院、医院的自耕土地经县(市)以上人民政府批准者。
四、机关部队的农业生产收入,已向国家交纳生产任务者。
五、经中央人民政府政务院特准免税者。
第五条  左列 各种土地在规定期间内免纳农业税:
一、垦种生荒地,分别不同情况在三年至五年以内者。
二、垦种熟荒地,分别不同情况在一年至三年以内者。
三、轮歇地在其轮歇之年者。
第二章 农业收入和农业人口的计算
第六条 农业收入的计算,以土地的常年应产量为标准,以市斤 为单位。
“常年应产量”系指土地的自然条件、一般经营情况和种植习惯,在平常年成下全年所应 收获的产量。
常年应产量的计算,以当地种植最多的主要粮食(以下简称主粮)为标准,其他粮食折合主粮计算。
第七条 同等的土地,因勤劳耕作、善于经营或种植经济作物,其收获量超过常年应产量者,仍照常年应产量计算,不多计;因怠于耕作,其收获量不及常年应产量者,亦照常年应产量计算,不少计。
第八条 凡因兴修水利,或以其他方法改良土地,而提高常年应产量,其费用,属于私人自筹者,常年应产量,在五年以内不改订;属于国家兴办者,常年应产量,在三年以内不改订。
第九条 林木或其他特产,其计征办法,由省(市)人民政府拟订,报请大行政区人民政府(军政委员会)核定之。
第十条 农业人口的计算,按 填造农业税清册时农户的实有农业人口计。其不以农业收入为主要生活来源者,得不计;但革命军人和供给制工作人员,得在其家计入 农业人口。
雇农在自己家中计入 农业人口,不在雇主家中计算。
家居乡村的烈士家属计算农业税时,得将烈士名额,附入 农业人口数内,以示优待。
第三章 税率与计征办法
第十一条 以户为单位,按农业人口每人全年平均农业收入不超过一百五十市斤主粮者,免税。
依前项规定,纳税户不及农业户百分之九十者,其起征点得递降至一百二十市斤,由省(市)人民政府根据各该省(市)具体情况规定之。
第十二条 农业税的税率规定如左:(附图表)
税级    全家每人平均全年农业收入(市斤)    税率(%)    税级    全家每人平均全年农业收入(市斤)    税率(%)
    150斤以下    免征    21    1231--1310    23
1    151--190    3                   22    1311--1390    24
2    191--230    4                   23    1391--1490    25
3    231--270    5                   24    1491--1590    26
4    271--310    6                   25    1591--1690    27
5    311--350    7                   26    1691--1790    28
6    351--390    8                   27    1791--1890    29
7    391--430    9                   28    1891--1990    30
8    431--470    10                   29    1991--2110    31
9    471--510    11                   30    2111--2230    32
10    511--550    12                   31    2231--2350    33
11    551--610    13                   32    2351--2470    34
12    611--670    14                   33    2471--2590    35
13    671--730    15                   34    2591--2710    36
14    731--790    16                   35    2711--2850    37
15    791--850    17                   36    2851--2990    38
16    851--910    18                   37    2991--3130    39
17    911--990    19                   38    3131--3270    40
18    991--1070    20    39    3271--3410    41
19    1071--1150    21    40    3411斤以上    42
20    1151--1230    22            
说明:1.本表的计算,以主粮为标准,按原粮以市斤 为单位。
2.表列起征点150斤,依第十一条的规定,得递降至120斤,即第一级“151斤——190斤”应改为“121斤——190斤”。
3.本税率采用起征点的全额累进。计算方法举例如下:
每人平均收入200斤,应纳税额=200斤×4%=8斤。
每人平均收入500斤,应纳税额=500斤×11%=55斤。
各级人民政府,必须严格依照本条例所规定的税率计征,不得自由增加或减少。特殊户全年收入在二十万市斤以上者,得由省人民政府另行规定征收额,但包括地方附加在内,最高不得超过其农业收入的百分之八十。
第十三条 凡农业收入不能以人口平均计算者,依 左列规定计征:
一、学校、孤儿院、养老院、医院的耕地收入,用以充作各该机关经费者;其耕地,雇工经营者,按其农业总收入的百分之七计征;出租者按其租额的百分之十计征。
二、公营农场,按其农业总收入的百分之十计征。
三、祠堂、会社、寺庙、教会的耕地,自耕者,按其农业总收入的百分之十四计征;雇工经营者,按其总收入的百分之二十五计征;出租者,按其租的百分之四十计征。
四、喇嘛庙、清真寺的耕地,其农业税计征办法,由省(市)人民政府另行拟订,报请大行政区人民政府(军政委员会)核定之。
第十四条 凡纳税户的土地分散在外省(市)县(市)者,其农业税 依 左列规定计征:
一、省、县、区、乡交界处的‘自耕地 、佃耕地’,一律 就纳税户所在地合并计征。
二、出租地分散在外省(市)者,就土地所在地单独立户按一人计征。
三、出租地分散在本省各县(市)或本县(市)各区、乡者,其应合并计征或分别立户计征,由省(市)县(市)人民政府依纳税之便利规定之。
第十五条 农业税以总收入为计征标准,‘自耕地、出租地和佃耕地’,因其收入性质有总收入和纯收入的不同,依照政府奖励劳动,照顾生产的原则,应按左列规定折算后,再依照第十一、第十二两条的规定计征之:
一、自耕地和雇工经营土地的收入为总收入,每一百斤作一百斤计算。
二、出租地的收入为纯收入,每一百斤作一百二十斤计算。
三、‘佃耕地的收入’为交租后的收入,实低于总收入,每一百斤作八十斤计算。
第十六条 ‘出租地和佃耕地的纳税办法依左列规定办理’:
一、依法减租和依法交租的土地,由‘业佃双方’按各自收入计算负担。
二、未依法减租的土地,除业主收入部分按出租收入依率计征,由业主交纳外,佃户收入部分,按百分之九的税率计征,亦由业主交纳。
业主在交税后,进行减租时,得由应减租额中,将代佃户所交税额扣除之。
三、业主不收租的土地,先按减租法令规定划分为佃户收入部分和业主收入部分,佃户收入部分按‘佃耕收入’计算,业主收入部分,按出租收入计算,分别依率计征,统由佃户交纳。
佃户在交税后,实行交租时,得由应交租额中,将代业主所交税额扣除之。
第四章 调查、征收和减免
第十七条 纳税户的土地亩数、产量和人口,由乡(村)人民政府组织包括各阶层代表在内的农业税调查评议委员会,进行调查评议,并依本条例的规定计算各户应交税额,填造农业税清册,报送县(市)人民政府核定之。
第十八条 农业税额全年一次计算,分夏秋两季征收;夏收较少地区,得于秋季一次征收之。
农业税以征收当地主粮为主,但得折征 其他粮食,其折合比例,由省(市)人民政府本公私兼顾的原则,照当地各种粮食一般比价拟订,层报中央人民政府政务院核定之。
第十九条 农业税除保证征收国家所必需的粮食数额外,为便利人民交纳,并得折征现款和其他农产品;折征种类、数额、折合比例和征收地区,由各省(市)人民政府拟订,层报中央人民政府政务院核定之。
第二十条 农作物收获后,乡(村)人民政府根据县(市)人民政府核定的税额,列榜公告,纳税人须按公告规定,将应交粮食、现款或其他农产品,按期送交指定的收粮仓库或机关,取得正式收据。
运送路程,往返超过一百 里者,其超过里程,应按当地一般运价发给运费。
第二十一条 纳税户所交粮食,必须晒干扬净;不得掺水掺杂。
第二十二条 农业税地方附加,不得超过正税的百分之十五,随同农业税附征之。
第二十三条 纳税户如认为有调查不实、评议不公或计算错误等情事时,得向农业税调查评议委员会声请复议、复核;如仍有不服,可再向乡(村)、区、县人民政府申诉;乡(村)、区、县人民政府应及时调查,由县人民政府依法裁定。但在申诉期间,纳税户 须按原定税额如期交纳,待裁定后清理之。
第二十四条 凡遭受水、旱、虫、雹或其他灾害,经调查属实,得酌予减免,其减免办法,由大行政区人民政府(军政委员会)规定,报请中央人民政府政务院备案。
第二十五条 革命烈士家属、革命军人家属、供给制工作人员家属和‘老、弱、孤、寡、残废’等特别贫困者,经乡(村)农业税调查评议委员会评定,报请县(市)人民政府批准,得减免其税额。
第五章 奖惩
第二十六条 凡根据本条例在征粮、交粮工作中,有左列表现者,得给予表扬或奖励:
一、征粮干部善于执行政策,作风良好,工作积极者。
二、纳税人忠实报告土地亩数和产量,并踊跃交纳好粮,起模范作用者。
第二十七条 凡违犯本条例的规定,虚报人口、地亩、产量,逃避纳税者,经调查属实,除订正补交外,并得由县(市)人民政府处以逃避税额部分的百分之五十以下罚金。
如有抗税或破坏征粮工作,情节重大者,得送人民法院处理。
第二十八条 行政人员在征粮工作中,有营私舞弊,或违法失职,致使国家、人民遭受损失者,予以行政处分;情节重大者,送人民法院处理。
第六章 附则
第二十九条 各省(市)人民政府,得根据本条例,参照当地具体情况,拟订各该省(市)农业税暂行条例施行细则,报请大行政区人民政府(军政委员会)核准后,转报中央人民政府政务院备案。
第三十条 少数民族聚居的地区和畜牧地区的农、牧业税征收办法,由各该省人民政府另行拟订,报请大行政区人民政府(军政委员会)核准后,转报中央人民政府政务院备案。
第三十一条 本条例自中央人民政府委员会批准公布之日施行。
【新华社五日讯】
1950-09-06

renbing331 2013-10-23 15:41
中央人民政府政务院 关于新解放区征收农业税的指示第1版()
(一)目前秋收业已登场,新解放区即将开始征收农业税的工作。这是一件大事,因为它关联到巩固国家财政收支平衡和广大人口的负担问题,中央人民政府为此已颁布“新解放区农业税暂行条例”。这个条例是根据新解放区一般情况,特别是还没有经过土地改革的情况,同时又参考去年征粮经验,加以制定的。根据这个条例,农业税的税率降低了(国家公粮占农业总收入由去年的百分之十七降低至百分之十三,加上地方粮 约为由百分之二十降低至百分之十五),各阶层的负担都减轻了,各阶层的负担比例更趋于公平合理,对地主也有了适当的照顾。新解放区各级人民政府,尤其省(市)人民政府,必须认真研究这个条例,确实掌握它的原则,并参照各该省(市)具体情况,制定适当的施行细则。
(二)新解放区各级人民政府应将这一工作列为当前重要任务之一,实行首长负责、直接领导,并集中必要力量,完成这一任务,决不可将这一繁巨的工作简单地交给财粮工作人员去办。各省(市)、专、县人民政府必须负责采取适当方式,如开会、办短期训练班等,召集所派出的征粮人员及下级政府有关人员加以训练,帮助他们确实了解农业税暂行条例和施行细则。时间允许时,并应尽可能派出得力干部进行征收农业税的典型试验,取得经验,加以推广,以期在执行中尽量减少偏差。县、区、乡(村)人民政府则应动员人民团体的积极分子,在帮助他们了解农业税暂行条例之后,经过他们向各阶层纳 粮户进行广泛深入的宣传解释,使农业税暂行条例,家喻户晓,为大众所熟知。
(三)乡(村)人民政府必须普遍无例外地组织包括各阶层代表在内的农业税调查评议委员会。农业税调查评议委员会的任务,在于认真调查纳税户的土地亩数、产量和人口,以及租佃关系等情况,同时依靠农民群众揭发隐瞒土地、虚报产量和逃避负担等情形,然后根据农业税暂行条例的规定,计算和评议各户应交税额,并适当地调解和处理纳税户间的纠纷,使农业税征收确实做到公平合理,避免畸轻畸重现象。
(四)各级人民政府和征粮工作人员,必须严格遵守政策,依照“新解放区农业税暂行条例”办事,不得随意提高或降低土地产量,不得擅自改变征收税率,不得自由加重负担,层层加派,亦不得夸大困难,借故减少应征数字。总之,必须反对不顾政策,单纯完成任务的偏向,同时也要防止强调困难,放任自流的偏向。为要加强征粮工作的领导,各级人民政府除派遣大批得力干部深入农村协助当地征粮工作,及随时检查,总结经验,纠正偏向外,并应利用电话和各种通讯方法,密切上下级联系。
(五)各级人民代表会议召开时,同级人民政府必须向其报告农业税征收情况。在冬季征收任务结束时,各级人民政府应对征收工作加以总结,按级上报。各省(市)人民政府和大行政区人民政府应向中央提出总结报告。
总理 周恩来
一九五零年九月八日
【新华社九日讯】
1950-09-10

renbing331 2013-10-23 15:42
中央人民政府财政部规定 计算土地面积及常年应产量标准 保证新区老区农业税征收政策的正确执行第1版()
【新华社十六日讯】中央人民政府财政部所拟定的《农业税土地面积及常年应产量订定标准的规定》,业经呈奉政务院财政经济委员会批准公布施行。制定这个文件的目的,是为了统一土地面积和常年应产量的计算标准,以便保证《新解放区农业税暂行条例》的正确执行。文件中说明:此项规定不仅适用于新解放区,同样也适用于老区。这个文件内容如下:
一、土地面积以“市亩”为基本单位,每市亩为六十方 市丈(每市丈为十市尺,每市尺等于三分之一公尺),但在市亩尚未通行地区,区村 登记得暂以当地习惯亩或“垧”为单位,由县人民政府折合市亩,列表具报,并详加说明。
二、土地产量以常年应产量为标准。常年应产量是指:各种土地根据其自然条件和当地一般经营条件及种植习惯,在平常年成下,全年所应 收获的产量。
1、土地自然条件是指:土质、水利、地势(高、洼、平坦)、气候(温度、雨量)、风向、阳光等。
2、土地经营条件是指:当地一般农户对土地所施劳力、畜力、肥料及耕作技术等。同等的土地,因勤劳耕作,善于经营,其收获量超过同等土地的常年应产量者,其增加部分不多计;因怠于耕作,收获量不及同等土地的常年应产量者,其减产部分亦不少计。
3、种植习惯是指:在当地自然条件与一般经营条件下,一般农户种植的次数和种植的作物。一年收一季、一年收二季或一年收三季的,均按一年全部应产量计算;二年收三季、三年收四季或三年收五季的,均按每年平均应产量计算(如二年收三季者,即以二除三季总产量,其余类推)。各季作物的秸、秆、禾草均不计入收获之内。
三、种植各种经济作物(如棉花、麻、花生、烟叶等)的土地,应按相同的土地种植一般谷物的常年应产量的标准订定之。
四、常年应产量应折合主粮计算。主粮是指:当地种植最多的谷物(如华北的粟谷、东北的高粱、江南的稻谷、西北的小麦等)各种作物与主粮折合比例由省(市)人民政府规定,报请大行政区人民政府(军政委员会)核定之。
五、‘主粮以市斤为基本计算单位(每市斤为二分之一公斤,即五百格兰姆,合库平制秤十三两五),以市斗为辅助单位(市斗即公斗,为一万立方厘米)。市斤与市斗尚未通行地区,区、村得暂按当地通行单位登记,由县(市)人民政府折合具报,并加注明。’
六、各大行政区或省(市)人民政府得根据本规定,参照当地情况,拟订具体的规定,报请中央人民政府政务院备案。
1950-09-17

renbing331 2013-10-23 15:44
新解放区农业税计算方法说明 中央人民政府财政部农业税处编第10版()
新解放区农业税暂行条例已于九月五日经中央人民政府委员会第九次会议批准公布施行。为便于各地计算起见,中央人民政府财政部农业税处又编 此说明,以供各地参考。
第一部分:一般农户的计算方法:
甲、一般计算方法的说明和公式:
一、计算方法:
1、将全家农业收入,按不同性质,分别加以折合,即自耕地收入每一百市斤仍作一百市斤计算,出租地收入每一百市斤作一百二十市斤计算,佃耕地收入(佃耕地的常年产量除去税额后的剩科部分)每一百市斤作八十市斤计算,三项相加得出全家总的折合收入。
2、以全家农业人口,除总折合收入,得出每人平均折合收入。
3、拿每人平均折合收入去查 税率表中的应负担税率,然后用查出的税率去乘全家的总折合收入,即得出全家应纳正税额。
4、全家应纳正税额乘百分之十五,得出农业税地方附加额。
5、全家应纳正税额加农业税地方附加额,得出全家全年应纳农业税总额。
二、计算公式:依上述计算步骤归纳如下:
1、自耕地收入+出租地收入×120%+佃耕地收入×80%=全家总折合收入。
2、全家总折合收入÷全家农业人口=每人平均折合收入。
3、全家总折合收入×税率=全家应纳正税额。
4、全家应纳正税额×15%=全家农业税地方附加额。
5、全家应纳正税额+全家农业税地方附加额=全家全年应纳农业税总额。
乙、举例:
李四全家农业人口四人,自耕地十亩,常年应产量三千市斤稻谷,佃耕地三亩,常年应产量九百市斤,除交租二百七十市斤外,收入六百三十市斤稻谷,出租地十亩,收租一千市斤稻谷,该户负担公粮计算方式如下:
1、李四全家总折合收入=3,000市斤+630市斤×80%+1,000市斤×120%=4,704市斤稻谷。
2、每人平均折合收入=4,704市斤÷4=1,176市斤稻谷。
3、每人平均1,176市斤稻谷,查 税率表为第二十级,税率为22%,全家应纳正税额=4,704市斤稻谷×22%=1,034.88市斤稻谷。
4、全家农业税地方附加额=1,034.88市斤稻谷×15%=155.23市斤稻谷。
5、李四全家应纳农业税总额=1,034.88市斤稻谷+155.23市斤稻谷=1,190.11市斤稻谷。
第二部分:几种特殊情形的计算方法:
甲、未依法减租的土地,其农业税的计算方法公式及举例:
一、计算方法:
1、未依法减租的业主,按出租收入(指减租前的收入,如有自耕和佃耕收入应合并计算)依一般计算程序(见第一部分)求出本户应纳税额。
2、佃户收入(佃耕地的常年应产量除去租额后的剩余部分)乘百分之九,得出业主代佃户应纳正税额,正税额再乘15%得出代佃户应纳农业税地方附加额,二者相加,就是应代佃户交税额。
3、业主应纳税额 加应代佃户交纳税额,就是未依法减租的业主全家应纳农业税额。
4、业主交税后,进行减租时,在应退租额中将代佃户交纳税额部分扣除。
二、依上述步骤归纳计算公式如下:
1、业主收入部分(减租前的收入)计算公式与一般户计算公式同。
2、业主应代佃户交纳税额的计算公式:
(一)佃户收入(常年应产量-租额)×9%=代佃户应纳正税额。
(二)代佃户应纳正税额×15%=代佃户应纳农业税地方附加额。
(三)代佃户应纳正税额+代佃户应纳农业税地方附加额=应代佃户交纳税额。
3、业主收入部分应纳税额+应代佃户交纳税额=业主全年应纳农业税额。
4、业主应退租额—应代佃户交纳税额=业主实退租额。
三、举例:
张三全家农业人口二人,出租地十亩(常年应产量四千斤),共收租一千六百市斤稻谷,另有自耕地五亩,常年应产量二千市斤稻谷,该户负担计算如下:
1、张三出租收入部分,负担计算如下:
(一)张三全家总折合收入=1,600市斤稻谷×120%+2,000市斤稻谷=3,920市斤稻谷。
(二)每人平均折合收入=3,920市斤稻谷÷2=1,960市斤稻谷。
(三)每人平均1,960市斤稻谷,查 税率表为第28级,税率为30%。
张三全家出租收入部分应纳正税额=3,920市斤稻谷×30%=1,176市斤稻谷。
(四)农业税地方附加额=1,176市斤稻谷×15%=176.4市斤稻谷。
(五)张三全年出租收入部分应纳税额=1,176市斤稻谷+176.4市斤稻谷=1,352.4市斤稻谷。
2、张三应代佃户交纳部分计算如下:
(一)应代佃户交纳 正税额=2,400市斤稻谷×9%=216市斤稻谷。
(二)应代佃户交纳农业税地方附加额=216市斤稻谷×15%=32.4市斤稻谷。
(三)应代佃户交纳税额=216市斤稻谷+32.4市斤稻谷=248.4市斤稻谷。
3、张三全年应纳税总额=1.352.4市斤稻谷+248.4市斤稻谷=1,600.8市斤稻谷。
4、张三交税后进行减租时其实退租额计算如下:
1,600市斤×25%—248.4市斤=1516市斤稻谷,
乙、业主不收租的土地,其负担计算方法公式及举例:
一、计算方法:
1、根据土地的常年应产量,按原种额比例,依减租法令的规定(按 原 租额减去25%,如减25%之后的租额仍高于土地正产物的37.5%者,应减至37.5%),划分业主应收入 部分及佃户应收入部分。
2、佃户应收入部分,依‘佃耕收入’计算(即100斤作80斤计算),按一般计算程序(见第一部分)求出其应纳正税额(佃户如有其他农业收入应合并计算),应纳正税额乘百分之十五,即得出应纳农业税地方附加额,二者相加即佃户收入部分的应纳农业税额。
3、业主收入部分按100斤作120斤折合后,乘以应得税率(此税率是将业主在本乡的全部农业收入,按出租佃耕及自耕的不同性质分别折算后,得出业主总折合收入,以业主在本乡的农业人口去除,得每人平均折合收入,再以每人折合收入按税率表查出应得的税率),得出佃户应代业主交纳的正税额,再乘百分之十五,即得出佃户代业主交纳的农业税地方附加额,二者相加即为佃户代业主交纳的农业税额(业主之人口计算如下:凡业主住在本乡者,应按全户实有农业人口计算,在外乡者,应根据该省(市)人民政府具体规定执行,但在外省之土地按一户一人计)。
4、佃户应收入 部分的应纳农业税额加佃户代业主交纳的农业税额,即为佃户全年应纳农业税额(佃户交税后,实行交租时,得由应交租中将代业主交纳税额扣除之)。
二、计算公式:
1、业主应收入及佃户应收入的划分:
(一)业主应收入部分=原 租额×(1—25%)(原 租额减去25%后,如仍超过正产物的37.5%者,应减至37.5%)。
(二)佃户应收入部分=常年应产量—业主应收入部分。
2、佃户应收入 部分的应纳税额按一般计算公式依次计算之。
佃户代业主收入部分的应纳税额=业主应收入 部分×120%×应得税率(见上述计算方法第3项)。
3、佃户应纳税额+佃户代业主交纳税额=佃户全年应纳税总额。
4、佃户应交租额—代业主交纳税额=佃户实交租额。
注:各省减租办法不尽一致,上列说明和公式是按二五减租办法提出的。各省执行时,应以各该省规定为准。
三、举例:
王三全家农业人口四人,租得李四地十亩,(常年产量四千斤)原 租 额1,600市斤,李四全家农业人口二人,地四十亩,自耕十亩,出租三十亩,除十亩租给王三外,其余二十亩(常年产量八千斤)分租给其他二佃户,二户共应交租额3,200市斤,该地每亩常年应产量均为400市斤,王三除‘佃耕十亩’外,另有自耕地二亩,常年应产量共为800市斤,李四今年不收租,王三的应纳税额计算如下:
1、王三收入与李四应收入之划分(一)李四应收入=1,600市斤×(1—25%)=1,200市斤。
(二)王三应收入=4,000市斤—1,200市斤=2,800市斤。
2、王三代业主李四交纳税额计算如下:
(一)李四总折合收入=4,000市斤(自耕收入)+1,200市斤×3×120%(出租收入)=8,320市斤。
(二)李四每人平均折合收入=8,320市斤÷2=4,160市斤。
(三)按每人平均折合收入去查 税率表,应负担税率为42%。
(四)王三代李四应纳正税额=(1,200市斤×120%)×42%=604.8市斤;
代李四应纳农业税地方附加额=604.8市斤×15%=90.72市斤。
(五)王三代李四应纳税额=604.8市斤+90.72市斤=695.52市斤。
3、王三应纳税额计算如下:
(一)王三全家总折合收入=2.800市斤×80%+800市斤=3.040市斤。
(二)每人平均折合收入=3.040市斤÷4=760市斤。760市斤查 税率表为第十四章,税率为16%。
(三)王三全家应纳正税额=3.040市斤×16%=486市斤;应纳农业税地方附加额=486.4市斤×15%=72.96市斤。
(四)王三全家应纳税额=486.4市斤+72.96市斤=559.36市斤。
4、王三应纳税总额=695.52市斤+559.36市斤=1254.88市斤。
5、王三交税后,实行缴租时,其交租部分计算如下:
1,200市斤—695.52市斤=504.48市斤。
丙、特殊户全年收入20万市斤以上者,其负担计算方法公式及举例:
一、特殊户全年收入20万市斤以上者,其税率最高不得超过80%,包括农业税地方附加额,如该户尚未减租,则其代佃户交纳税额亦包括在80%之内。
二、计算公式(以最高税率计)如下:
总收入×80%=全户应纳税额;
特殊户如果还没有减租,在交税后进行退租时,得在应退租额中,扣除其代佃户所交纳税额部分。
三、举例:
李二出租地一千亩,常年应产量40万斤,对半分租,共收租20万市斤,其应纳税额计算如下:
全户应纳税额=200,000市斤×80%=160,000市斤。
此160,000市斤,包括代佃户交纳税额如下:
代佃户交纳 正税额=200,000市斤×9%=18,000市斤;
代佃户交纳农业税地方附加额=18,000市斤×15%=2,700市斤;
共计代佃户交纳税额=18,000市斤+2,700市斤=20,700市斤。
交税后减租时应减租额=200,000市斤×25%=50,000市斤;
扣除代佃户交纳税额后,实退租额=50,000市斤—20,700市斤=29,300市斤。
丁、凡农业收入不能按人口平均计算者,其计算方法如下:
1、学校、孤儿院、养老院、医院的土地收入,其计算方法如下:
(一)自营土地:应纳正税额=全年农业收入×7%。
(二)出租土地:应纳正税额=全年出租收入×10%。
2、公营农场负担计算方法如下:
应纳正税额=全年农业收入×10%。
3、祠堂、会社、寺庙、教会的土地,其负担计算方法如下:
(一)自耕土地:应纳正税额=全年农业收入×14%。
(二)雇工经营者:应纳正税额=全年农业收入×25%。
(三)出租土地:应纳正税额=全年出租收入×40%。
以上正税额均须再加 占 正税额百分之十五的农业税地方附加额。
附注:
本文是根据中央所颁布新解放区农业税暂行条例的规定加以说明的,各大行政区省(市)施行细则中如有补充或变通的规定,请依本省实施细则对本文加以补充,一并印发应用。
1950-09-29

renbing331 2013-10-23 15:46
怎样核定新区农业税额第9版()
李成瑞
新解放区农业税暂行条例第十七条规定:“纳税户的土地亩数、产量和人口,由乡(村)人民政府组织包括各阶层代表在内的农业税调查评议委员会进行调查评议,并依本条例的规定计算各户应交税额,填造农业税清册,报送县(市)人民政府核定之”,第二十条规定“农作物收获后,乡(村)人民政府根据县(市)人民政府核定的税额,列榜公告。……”这两条中所规定的“核定税额”,是统一税率和任务而言的。这是农业税条例执行中的一个重要问题,有提出来和各地同志讨论的必要。
(一)为什么要“核定税额”?
“核定税额”的目的,是要严格实现“依率计征”,保证国家财政收入,平衡农村负担。是针对去年农业税执行中的两种偏向提出的:
第一种偏向:是根据总的人口、地亩数和产量,盲目地自上而下按相同的税率分配税收任务,例如甲村二百五十人五百亩地,产量十万斤,乙村二百五十人一千亩地,产量二十万斤,同按百分之十三的税率,分配甲村一万三千斤,乙村二万六千斤的任务。但根据条例规定,须“以户为单位,按农业人口每人平均农业收入累进计征”(新区农业税条例第二条和第十二条),而自耕地、出租地和佃耕地,又因收入性质不同须分别予以折算(条例第十五条)。这样依率计征之后,甲村(每人收入四百斤,较穷)全村的平均税率,必然少于13%,乙村(每人平均收入八百斤,较富)则必然多于13%。可见简单地按同一税率分配的任务与依率计征的结果并不相符,任务与政策(税率)便发生矛盾。这种矛盾在省 分配到县时还不太显著,而在县分配到村时就十分显著了,这里,就手头材料举出几个实例:
(1)土地集中的程度差不多,但贫富不同的两个村,按山东办法,依率计征的结果,全村平均税率(全村税额占全村收入的比例),富村高于贫村约6%。如山东齐河县大林格庄——每人平均收入321斤——全村平均税率12.18%。山东齐河县邱庄——每人平均收入548斤——全村平均税率19.09%。
(2)贫富差不多,但土地集中程度不同、租佃地 多少不同的两个村,依率计征的结果,全村平均税率相差约10%。如浙江金华县金店村——每人平均收入712.5斤——全村平均税率12.05%。如四川巴县长生 乡 五保——每人平均收入706.83斤——全村平均税率22.71%。
如果单纯按总土地产量依 平均税率分配“任务”,则贫苦村、土地分散村、‘佃耕地’多的村庄依率计征,就不能完成任务,就会形成额外加派、挤大户、压小户等违犯政策的现象;而富庶村,土地集中村,出租地多的村庄依率计征,就会超过任务,可能为贪污分子所乘,或是普遍减轻,同样也违反政策。
第二种偏向是单纯按各地自报产量,不问虚实,在产量调查不彻底的基础上,实行“依率计征”。而由于各村各户所报的产量有实有虚,结果必然是“实报的吃亏,虚报的讨巧”。譬如甲、乙二人 依 自报产量所定税率同为14%,甲的真实性为百分之百,乙的真实性为百分之七十,结果,乙的税率实际只有9.8%,客观上等于奖励虚报少报。有些群众反映我们“鞭打快牛”(老实人负担重),确是很中肯的。因为这种办法在“公平合理”,“依率计征”的外衣下,掩盖了畸轻畸重、违反税率的实质,有时且有使国家收入落空的危险。
去年征粮工作有许多困难条件,粗糙是难免的,但今年就必须尽量克服了。去年征粮中前一种偏向是主要的,后一种是少数的,两种偏向形式虽然不同,结果都是一样——使税率与任务矛盾,条例不能贯彻。今年在着重纠正“命令主义”和“单纯任务观点”之后,后一种偏向还有发展的可能,故有特别加以注意的必要。
为了克服去年的偏向,为了贯彻“依率计征”,以保证国家财政收入,平衡农村负担,除了大力调查土地产量而外,“核定税率”的规定,也是要努力实现的。
(二)怎样“核定税额”?
“核定税额”的方法,还没有成熟的经验。这里仅述 个人所见,提供参考:
(一)步骤——首先应以主要力量“认真调查纳税户的土地亩数、产量和人口以及租佃关系等情况,同时依靠农民群众,揭发隐瞒土地,虚报产量和逃避负担等情形,然后根据农业税暂行条例的规定,计算和评议各户应交税额”,并依条例第十七条的规定造册上报,由县区政府逐项审查(审查项目见后),提出意见。在可能条件下最好再交付各界人民代表会讨论决定。如果县人民政府不能逐户具体依率计出其核定税额,可集合各村干部在区人民政府改算,或发还各村由 村 依核定产量收入及审查意见,再报县核准征收。
(二)核定项目:
(1)基本项目有五:
1、农业人口、土地亩数和每人平均土地亩数。
2、每亩常年产量:应分别水、旱、坡地反复评比。
3、每人平均产量:每人平均产量是每人平均土地和每亩平均产量的集中表现。
4、全村常年收入和全村折合收入,所谓常年收入,即全村各户按土地常年产量应得收入的总额;所谓折合收入,即按条例第十五条加二成、减二成的办法折算后的收入,其多少决定于出租地和佃耕地的多少。
5、全村总税额及其占全村折合收入百分比:逐户依率算出全村总税额后,以折合收入除之,即得全村平均税率。大体的说,土地集中的村庄,全村平均税率应高于该村每人平均折合收入在税率表上所载的税率;土地分散的村则反是。
以上五项中第一、二、三项应根据调查加以评定,第四项第五项则应着重研究其规律,发现问题,加以复核。这五项是紧密结合的、一系列的、缺一不可的。
除了上述五个基本项目外,还应按具体情况,注意各项有关问题。如:
(一)有特产的地区,须注意特产收入的多少、特产收入与农业收入的比例及每人平均特产收入等数字。
(二)属人属地问题,如果省府规定地在外乡仍属本乡计征,即须注意外乡土地的多少及其税率,例如湖南常德县青平第四保,外村地主在本村土地很多,按“属地征收”,全村平均税率为25.7%如“属人征收”,则全村平均税率15.8%。其间差别很大。
(三)不能以农业人口平均计算的土地:
上面谈的,是核定税额的一般过程,它必须具备一定条件,才能按上述步骤进行,很显然今年还有许多地区,由于时间迫促,难以按部就班做到。那又怎么办呢?
在这种情况下,分配任务时的盲目性是难以完全避免的,但应采取种种方法尽力使之减少。其法为:
1、在普遍分配之前,“应尽可能派出得力干部进行征收农业税的典型试验”。典型村的选择,最好在富、中、贫三类村庄中,每类各选一个土地集中的村庄和一个土地分散的村庄,评好产量,算出税额,然后参照上述审查项目,仔细研究,以初步了解一般规律。
2、根据调查数字及典型村的规律,反复研究比较,可对各村征收总额作一个初步估计,供内部参考。
3、普遍推动各村查黑地,评产量,计算税额。如果税额的核定来不及等各村报齐后开会评定,可派县、区干部深入区、村,逐村审查,提出意见,随时报县核定。
4、今后对数字册籍的收集,不仅要注意到人口、土地、产量的统计,还要注意到“折合收入”“核定税额”的统计,并注意两者的比例,这样才能打下明年进一步实行“核定税额”的基础。在今年不实行土改的地区,应特别注意这一问题。
(三)结语
当然,负担公平的基本关键,在于土地亩数和产量调查的真实,但在新区即使土地产量调查真实,如果单纯按土地产量分配任务,仍旧作不到“依率计征”和按政策办事的。自从整党整干以来,大家对命令主义的害处和按照政策、法令办事的重要性,都有了相当认识。但是我们还必须找出一套执行政策的具体方法,才能完全克服工作中的各种偏向。以上仅是些初步意见,希望由此能引起各地同志的注意,从实践与研究中去寻求更安善与更详尽的办法。
顶端 Posted: 1950-09-29

renbing331 2013-10-23 15:48
关于新解放区农业税问题 答读者问第3版()
答读者问
许多读者来信,提出了不少有关新解放区农业税暂行条例的问题。现请中央人民政府财政部农业税处答复如下。
——编者
【一】问:新解放区农业税暂行条例(以下简称暂行条例)第十一条中规定“纳税户不及农业户百分之九十者,其起征点得递降至一百二十市斤”,是什么道理?起征点与负担面(纳税户数占农业户数百分比)有什么关系?如果起征点降低到一百二十市斤后,纳税户仍不到农业户百分之九十,又怎么办?
答:负担面的大小,决定于起征点的高低。起征点高了,纳税户就少了(即 负担 面 小了);起征点规定低了,纳税户多了(即 负担 面大了)。根据现有新区农村调查材料看来,估计一般地区负担 面都会达到百分之九十。少数贫瘠地区,收入较少,纳税户 可能不及农业户百分之九十,须将起征点递降到一二○市斤。所谓递降就是从一五○市斤依次下降,如降低到一四○市斤 或一三○市斤,负担 面能符合百分之九十时即可不再降,不一定要降到一二○市斤。如果起征点降低到一二○市斤后,负担 面仍不能达到百分之九十时,为了照顾贫苦农民的生活,起征点就不再降了。
抗战时期,负担 面一般要求达到百分之八十。现在为什么扩大到百分之九十呢?因为抗日战争时期,除公粮外,还有劳力负担(如运输、抬担架、参军、参战等),当时贫雇农负担公粮虽少,但劳役负担却很多,现在则大大减少了;其次在国家财政状况还是有困难的时候,扩大负担 面易收众擎易举之效,同时又有利于团结各阶层,对人民是有好处的。
【二】问:新解放区农业税是以户为单位,按农业人口每人平均农业收入累进计征。按税率计征结果,怎么会大体上符合九月六日人民日报社论中所说的新区各阶层负担率呢?
答:新解放区农业税率,是依据新解放区各阶层一般收入而制定的。根据调查材料,一般新区中农收入在六百斤上下,其税率一般在百分之十三上下,这个负担率是适合中农负担能力的。在一般地区执行的结果,大体上说,贫农负担率一般是百分之八左右,中农一般是百分之十三左右,富农一般是百分之二十左右,地主一般是百分之三十左右,最高不超过百分之五十,特别户则不超过百分之八十。但是还须说明:各阶层的收入是错综的,例如某些富裕中农的收入,可能等于或超过某些小富农,某些上贫农的收入,也可能不低于中农。因此,按收入依率计征的结果,只能做到大体上符合,而不可能完全符合。富庶地区,必然超过一般标准,贫瘠地区,必会低于一般标准。某些地多人少的纯农业区,虽应加以照顾,其负担亦会超过一般标准,这种现象是政策所容许的。
【三】问:九月六日人民日报社论上说,地主负担率最高不超过百分之五十,可是税率表上最高税率只达百分之四十二,这是如何计算的?
答:税率表上的每人平均全年农业收入,指的是自耕收入。根据条例第十五条的规定,佃耕收入或出租收入,要先经过折算(佃耕收入一百斤作八十斤计,出租收入一百斤作一百二十斤计,因为佃耕收入,里面未扣除投资,出租收入则是不包括投资的纯收入。)然后,再依税率计征。这样,出租户的最高税率是达到百分之五十的。例如,某户地主的出租收入是三、四一一斤,按一百斤作一百二十斤计,则折合收入为四、○九三•二斤,按百分之四十二计征,负担为一、七一九•一四 斤,占 其实收租额的百分之五○•四。
【四】问:纳税户的土地亩数、产量、人口、和应交税额为什么要经过县(市)人民政府核定?核定时应注意些什么问题呢?
答:在负担上,难免有虚报人口,隐瞒地亩,少报产量的事情,或因区、乡政府调查不实,评定不公,使实报户吃亏,虚报 户沾光。为了克服这些缺点,所以暂行条例第十七条规定由县(市)人民政府核定所报税额。
县(市)人民政府进行核定税额工作时,首先应注意纳税户或村的地亩、产量、人口是否真实,必要时还要采取调查,联村评比的方法,求得土地产量的真实平衡。尤其在审查 分配给区或乡的任务时,必须注意各村土地集中或分散和租佃关系的情况。土地比较集中的地区,农业收入,大部归地主所有,税率较高,亦 即征收数量较大;相反的,土地分散,每人收入差不多,税率则较低,征收数量即较小。所以只注意各村的土地总数和总产量而分配任务是带有盲目性的。此外,租佃关系(即地主和佃户分益的比例数)也应加以注意。
【五】问:乡(村)农业税调查评议委员会为什要要有地主参加?
答:乡(村)农业税调查评议委员会是乡(村)人民政府领导下的机构。这个机构要有地主参加的原因,并不是给他们享受人民的权利,而是需要使他们遵守国民的义务。为此,就要使地主在负担问题上了解法令,减少疑惧,和有发表意见的机会。这样做,一方面可使地主负担不超过其负担能力,另方面又使地主不能逃避负担。这在征收工作上是有好处的。
【六】问:未依法减租的土地,除业主收入部分按出租收入依税率计征,由业主交纳外,佃户收入部分按百分之九的税率计征,也由业主交纳,那么佃户收入部分是否每百斤也作八十斤计算?百分之九的税率是根据什么规定的?
答:佃户收入部分是指按土地常年应产量减去租额后的剩余部分,计算时不再折合,以百分之九的税率计算即可。例如佃户收入部分一百斤,则由地主代交税额九斤。百分之九的税率是根据照顾业佃双方,大体公平合理,而又简便易行的原则规定的。据调查的材料计算,佃贫农、佃中农、佃富农一般的负担约占其总收入百分之十左右。为照顾佃贫农在退租时不致因扣除代缴部分而吃亏太大,故订为百分之九。这样虽然佃富农沾些光,佃贫农吃些亏,但保证了佃户得到减租的相当利益和地主缴税退租后,仍有相当余粮。
【七】问:业主不收租的土地,其应收入 部分的负担,按第十六条规定,应由佃户代为交纳,则该收入部分是否每百斤应作一百二十斤计算?其税率应如何计算?
答:业主出租的土地,不问是否收租,计算负担时,其应收的租谷,每百市斤按一百二十市斤计算。该项税率的计算,应将业主出租的收入及佃户的收入,分别加以折合,求出全户总折合收入。业主不收租部分应纳税率,应按业主的实有农业人口去除,得出每人平均折合收入,按此收入查照应纳税率计征,由佃户代为交纳。
【八】问:暂行条例第十三条规定:学校、孤儿院、祠堂、会社等农业收入不能依 人口平均计算者,其出租收入是否也要先按一百斤作一百二十斤的规定加以折合计征?
答:暂行条例第十三条一、二、三款规定的各种耕地的收入,自耕,雇工经营和出租的计征办法,在税率上已经加以区别,收入不再折合。例如某学校出租地十亩,收租一千斤,应征百分之十,即一百斤。
顶端 Posted: 1950-10-05

renbing331 2013-10-23 15:51
关于新区农业税“依率计征”的认识第5版()
易之
整风以来,农业税收工作 同志对政策与任务的一致性,理论上已经有了进一步的认识。但是如何做到上述二者的一致,显然还是目前急待解决的问题,特别秋征已经开始,有些同志对如何才算符合税率一点,还认识不足,这对于政策的贯彻是有影响的。为正确解决这一问题,特提出新解放区农业税税率执行中几个具体问题,和各地同志研究。
一、税率与任务的“矛盾”
税率与任务本来是一致的,只因在执行中间发生偏差,所以就有了矛盾。偏差产生的原因,一方面由于没有掌握确实的人口、土地和产量的数字,以致造成上下数字脱节,使征收缺乏可靠的依据;另一方面,主要在分配任务中,没有参照各地的经济情况,今年新解放区国家公粮总额依政务院指示:“由去年百分之十七,减至今年百分之十三”,有些同志误认为这一比例在每一地区(甚至县、村)都要适合,因此在分配各地秋征税额时,就不管各地经济情况如何,统一按百分之十三平均摊派,以致在富的或土地集中的地区,以户为单位“依率计征”以后,就大大超过上级所分配的应征粮额,而在贫穷的、土地分散的地区则不能完成任务。前者如湖南二县三村、江西三县三村统计,“依率计征”以后,平均负担占收入百分之十五至百分之二十,超过原分配任务(即依百分之十三分配)百分之十五至百分之五十五;江西南昌专区 省 原分配任务二•七亿,“依率计征”以后,实际可完成四•五亿;特富地区可超过原分配任务百分之六六,如‘新淦县’每人平均产谷约一千斤左右,平均税率可达百分之二十二至百分之二十三。后者如苏北,有些村庄原按百分之十三分配,实际 依率计征仅能征收百分之七至百分之八。这样在富的地区,干部便会产生乐观思想,误认为“今年任务好完成”,“完成原定任务即可”,穷区干部则表示“信心不足”,“完不成任务”。目前的问题,在政策与任务已发生“矛盾”的地区,应该设法适当地消除这种“矛盾”,在尚未发生这种“矛盾”的地区,为如何防止其发生。
在解决前一问题时,有些超过任务的地区,主张减低税率,缩小负担面,减少耕地或产量,甚至要重复采用机械划阶级派 负担的办法;有些任务不能完成的地区,则采用强迫命令,提出“边评边送”“先征粮后调整”的口号,或强迫群众挑战,或根本平均分摊,或依靠少数积极分子带头报高产量,勉求完成任务。这些办法都是错误的,行不通的,必须迅速纠正。主要的应说服干部与群众,依率酌予调整。这就须要①教育干部,认真研究税法与合理负担的政策,学会计算税率的办法,才能真正按政策办事;②深入了解情况,充分掌握材料,使 负担能照顾农村实况;③向群众说明税法,说明原则,并发动群众提出办法,只有这样,才能纠正畸轻畸重的现象。
在尚未发生这种“矛盾”的地区,除掌握精确的土地亩数产量和人口数字以外,还应参照下述情况,正确分配任务。
(1)地区贫富和土地集中或分散的情况,这是主要的因素。因为新解放区的农业税是“以户为单位按农业人口每人平均农业收入累进计征”的。富裕的、土地集中的地区,纳税户要负担较高的累进率,贫穷的、土地分散的地区,纳税户的累进率则较低。故就个别地区来说,当地的总负担超过或不及 其农业总收入的百分之十三,是为政策所许可的。唯 一般所谓土地集中或分散,是就土地所有权来说的,而农业税则是按 收益计征,故在掌握上述情况时,不仅要看到土地所有权的集中与分散,还必须参照土地的使用状况。
(2)“税税户的土地,分散在外省(市)外县(市)者”,或本地土地之纳税户住在外省(市)外县(市)者,前者江南人多称“遥庄地”,后者多称“寄庄地”或“客田”。暂行条例第十四条对于这两种土地分别规定了不同的计征办法,去年湖南省常德县清平乡第四保试算该保总产量时,其中有百分之二十是外保占有的,该类收入如在本保计征,全保可征收百分之二五•七,如不在本保计征,仅征百分之一五•八;有些地区该类收入特多者,差别会更大,如湖南长沙县黎圫乡今秋试算,全保该类收入负担八一三、八七○斤,占全保总负担百分之七八。
(3)对于祠堂、会社、学校……等社团的土地,其“农业收入不能以人口平均计算者”,暂行条例第十三条曾规定了固定的负担比例,该类土地据湖南安化、益阳、宁乡等五县八村调查,占总耕地百分之一五•三,对当地平均税率的影响,是会很大的。
(4)租佃情况,因暂行条例第十五条规定:“出租地的收入……每一百斤作一百二十斤计算,”佃耕地的收入……每一百斤作八十斤计算。出租收入较多地区,税率必较高,佃耕收入较多地区,税率则必较低。
(5)是否已经进行减租。因减租后租佃收入已起变化,等于相对调整了双方的累进率。且依暂行条例第十八条的规定,减租前后租佃双方的纳税办法各不相同,如减租后“双方按各自收入计算负担”减租前“佃户收入部分,按百分之九的税率计征,亦由业主交纳,”也会影响各地的平均税率的。
参照上述情况分配任务,无疑有些同志(特别是富庶地区的同志)开始会不同意,他们也许认为当地总任务超过百分之十三是“不合政策”的,所以“没有信心”。这就要求领导机关最好先分几个类型地区,做些典型试算,找出各种规律,用事实说服干部。如湖南长沙县靖港区原先分配任务七百万斤,乡干部都说:“太重”、“超过政策”,经过典型试算以后,比“依率计征”还低得多,干部们才都说“通了”。
有些地区为了提高农民反黑田的情绪,先把任务布置到村后,才进行调查评议,并向群众宣布“反出黑田以后,不增加负担,”这样反黑田的“情绪”是“提高”了,但税率和任务的矛盾,会更加增大,且影响地区之间的负担平衡。仍须依暂行条例十七条的规定:“进行调查评议”,并根据该条例的各项规定:“计算各户应交税额,填造农业税清册,报送县(市)人民政府核定之。”
二、“依率计征”?还是“划阶级”计税?
今年农村各阶层的一般税率贫农为百分之八左右,中农百分之十三左右,富农百分之二十左右,地主百分之三十左右,最高不超过百分之五十,特殊户亦不超过百分之八十,这一规定,是我们对待新解放区农村各阶层负担上的基本政策,在“新解放区农业税暂行条例”中具体表现出来,就是根据新解放区农村各阶层每人每年一般平均农业收入多少拟订的税率表(条例第十二条)。如我国新解放区一般中农平均收入为五五一斤至六一○斤 这一级,因此这一级的税率就是百分之一三。按平均收入累进计征,一般地区是会与各阶层一般税率符合的。但因我国经济情况复杂,同一阶层收入的多少往往因地而异,甚至在同一地区同一阶层的收入也并不一致,因此与各阶层的一般税率就不能完全吻合。如湖北、江西较富地区六个村试算:贫农负担百分之一○至二○,中农百分之二○至三○,富农百分之三○至四○;而山东有些地区中农平均收入在三○○斤 至五○○ 斤之间,故该类地区中农只应负担百分之六至百分之十一;特殊情况如该省齐河县邱庄村有中农名 孙义成者,全户只有二人,每人平均收入一六二○斤,“依率计征”,负担占收入百分之二七。这是“依率计征”所不可避免的现象,同时也是政策所许可的。有些同志碰到这种情况,认为“违反政策”不如“划阶级征税”合理;或者主张按收入累进计征,超过其阶层税率者,予以降低;或者主张地主富农“依率计征”,中农、贫农则按“阶级负担”;但事实证明,去年部分地区所采用“划阶级征收”办法,或“部分划阶级征收”办法,都没行通,反使不合理的现象迭出,引起农村混乱。例如有些地区将大部苦一些的中农和部分中农划为贫农,依贫农税率计征,全村任务不能完成,就将富裕中农和个别中农提高为富农。江西弋阳县第二区第二行政村划的八户“富农”中间,有六户就是这样提高的。当然,“依农业人口每人平均农业收入累进计征”,也应尽力区别各阶层不同性质的农业收入,但是这一点暂行条例的第十五条已经照顾到了。照该条折合计算,各阶层虽收入数量相同,但在税率上已有区别,如雇工经营每人平均收入一四○○斤者(富农)负担百分之二五(税率二三级),出租收入一四○○斤者(地主),即应负担百分之二七(二五 级);再拿贫农和中农比较,‘佃耕收入’三六○斤者(贫农),负担百分之六(第四级),‘自耕收入’三六○斤者(比较苦的中农)即应负担百分之八(第六级)。但农村各阶层的收入是错综复杂的,要求各阶层的负担比例绝然分开,是不可能,同时也是不应该的。
三、各纳税户的税率问题
今年麦征中间山东齐河县四个村四十八个典型户的调查,其中有三十二户的实际负担率(负担占当年实际收入的比例),超过应计负担率(负担占常年收入的比例),其它十六户则低于应计负担率。这都是评好了产量“依率计征”的结果。有些同志就感觉:“为什么依率计征一户也不符合政策?”按:税率表 当然是负担政策的集中表现,但税率表与其它条文都是相互关联的。我们从下述有关的条文大体可找出发生这一现象的几种原因:
(1)暂行条例第六条规定:“农业收入的计算以土地的常年应产量为标准”;第七条规定:“同等土地因勤劳耕作或善于经营或种植经济作物,其收获量超过常年应产量者,仍按常年应产量计算。”因此,该类户“依率计征”,“实际税率”应低于“应计税率”;反之,若‘怠于耕作,其收获量不及常年应产量者,亦照常年应产量计算,’则该类户“实际税率”应超过“应计税率”。
(2)山东夏征办法规定:“受灾三成以下者,不减,三成至四成者,减三成……”,四村中,虽有一村轻灾歉收,然未及减免程度,故轻灾户的“实际税率”,是会超过“应计税率”的。
(3)垦种荒地的户,依暂行条例第五条:“在规定期间内,免纳农业税。”故免纳期间,该类户的“实际税率”,低于“应计税率”。
(4)第八条对“凡因兴修水利或以其它方法改良土地而提高常年应产量者”,在一定期间以内,“常年应产量不改订”。故该类户“实际税率”将低于“应计税率”。
(5)第二十二条规定:“农业税地方附加,不得超过正税的百分之十五,随同农业税附征之。”正税“依率计征”以后,外加地方粮,纳税户的纳税总额(公粮加地方粮),占收入的比例,一般应超过“应计税率”。
前述五种情况,使纳税户的“实际税率”高于或低于“应计税率”,正是政策范围以内 所规定的。至若有些地区将常年产量评议过低或过高,实际就是降低或提高了税率,自然是不合理的。故真正“依率计征”的先决条件,实系于土地产量评议是否真实。
1950-10-13

renbing331 2013-10-23 15:53
新区农业税征收中的几个问题第2版()
左 春台
一、新区农业税率比一九四九年降低,为什么有的地区,在一九五○年的征收数额不少于甚至还超过于一九四九年?
一九五○年九月五日中央人民政府委员会通过公布的《新解放区农业税暂行条例》,规定了降低农业税的税率(国家公粮占农业总收入,由一九四九年的百分之十七,降低至一九五○年的百分之十三),而在某些地区征收数额却不少于甚至超过于一九四九年,其主要原因是:
一、负担 面扩大了:一九四九年由于免征额太多,纳税户往往不及农业户口百分之九十。一九五○年的负担面,已规定一般不低于农业户百分之九十,某些富饶地区,则可超过百分之九十。如浙江金华专区十三个基点 乡和杭县义桥乡,依一九五○年 规定的起征点计算,农业户口的负担面,可由一九四九年的百分之七、八十,增至一九五○年的百分之九十——九十三;嘉兴专区和苏南的富饶地区,则可达到百分之九十五。
二、瞒田 减少了。如浙江经过整理,土地面积一般比一九四九年增加了百分之十至十五,杭县比一九四九年增加了百分之二十一,个别的增加了一倍以上;皖南 八县五十五个村统计增加百分之三八。五;苏南土地虽经四次整理,但一九五○年 证明仍不彻底。一九五○年整理的结果,平均增加了百分之三;同时一九四九年曾沿用旧赋元,估计无收益地约占百分之二十,在一九五○年进行整理后,却只占百分之八。
三、产量的真实性提高了。如山东评定产量,比一九四九年提高了约百分之十三左右;浙江苏南除部分地区偏低外,大部比一九四九年接近实际了。
四、江南租佃土地(包括祠堂、庙田等……)比重很大。为便于征收农业税,华东、中南 曾在实施细则中规定,关于租佃负担是:凡不能归户的土地,皆按其租额的百分之四十计征(与条例第十三条不能按农业人口计算的祠堂、庙田等出租者的税率相同)。有的地区,租佃地约占全部耕地的百分之五十甚至六十,这些地区仅出租田的应征税额即可达任务的百分之四十至五十。
五、有了比较完善的统一的条例,再有“整理土地,调查定产,归户造串,依率计征”的正确方法,便克服了按产量平均分配任务的盲目性,既纠正了层层加派、负担畸重的偏向,又使那些富庶的村户不能逃脱应交的税额,从而避免了畸轻的偏向。如杭县义桥乡六个行政村中,一、三村土地分散,一九五○年负担比一九四九年减少百分之十四至三十八,五、六村土地集中,比一九四九年增加百分之十至二十,第六村全村平均税率达百分之三十一。这就是一九五○年 贯彻合理负担,纠正一九四九年畸轻畸重的结果。
一九五○年九月六日,本报在中央人民政府公布《新解放区农业税暂行条例》后,曾发表“为正确执行新解放区农业税制而奋斗”的社论。社论中曾指出:“在农业税率降低之后,农民得到了休养生息的条件而国家仍能保证大致相同于去年的农业税总收入”。事实证明:这个估计是正确的。最近由于抗美援朝,保家卫国,加强国防力量,公粮将有必要增收一些,以保证平衡财政收支。
二、按条例依率计征超过任务是否算违犯政策?
一九五○年整风以后,干部的政策观念普遍加强了;但当按条例依率计征超过任务时,便发生了这样的问题:“按条例依率计征,超过任务,是否违犯政策呢?”甚至有的怕受检查而消极等待。这显然是将“政策”和“条例”对立起来的说法。其实条例是政策的具体化,按条例办事,就是正确执行农业税政策,其因任务分配不当,致 依率计征后,较原分配任务超过或不及的现象都不算违犯政策。相反的,只有这种按税率来计算应征的数字,才真是符合于政策的。
有人说,一九五○年 是否因丰收把产量定高,违背了按土地常年应产量为标准的原则呢?实际上,据浙江金华专区十三个基点 乡的秋征总结上说:“定产多未达常年应产的标准,如建德杨村乡的定产便低些”。又如山东评定产量比一九四九年提高百分之十三,但全省定产 仍少于农业厅调查的实产量。
有人说,浙江杭县义桥第六村平均税率达百分之三十一,负担是否过重呢?首先,我们要看一下各阶层负担额占全村税额的比例。根据调查,该乡地主十四户(占全村总户数百分之十强),负担额占总负担百分之五八•九五,祠田占百分之三•四六,富农占百分之一•八一,就是说,仅地主、祠田、富农就负担了全村总额的百分之六十四以上,中农只负担百分之二五•九,贫农八•九八,其他阶层一•○一。土地多的负担重,这原是应有的现象。既然农业税的税率最高为百分之四十二,包括地方附加为百分之四十八,为什么收入较多(全村每人平均农业收入一、○九四斤)土地集中的村,包括地方附加,不可以达到百分之三十一呢?如苏南松江县城至乡全年收入在二十万斤以上的特殊户,包括地方附加在内得以百分之八十的税率计征的,就有三户,因此该乡平均税率自然更高些,但能否说该乡的负担过重呢?苏北有些贫瘠的乡村平均税率只达百分之八、九,能否说负担过轻呢?单纯从某地平均税率的高低来看负担的轻重,显然是不正确的。
有人说,从绝对数字上看,像杭县义桥乡比一九四九年征收额多七万斤,负担是比一九四九年加重了。但是,如果单从全乡一九四九年和一九五○年的负担数额来 作比较,自然是加重了;如果进一步分析,这些增加的数字,究竟加在谁的头上了?那末,首先是加在一九四九年瞒 黑田的人身上,其中地主是最主要的。据统计,仅全乡二十九户地主便比一九四九年增收了五万斤。其次,是加在人少地多的人身上,一九四九年浙江、福建等地,按户按田亩累进,这些人 沾了光,更重要的是,一年来经过减租、增产、贷种、贷肥、收购农产品等措施,农民的收入大大增加了(一般比一九四九年增产一成至二成,个别的达五成),因此农民缴纳农业税后的剩余也比一九四九年大大增加了,从而农民的购买力也提高了,根据杭县乔司区、三墩区的调查,全年收入减去吃粮、留种、公粮后,乔司区每人全年剩余的购买力是大米三四八斤,三墩区是三二一斤,占全年农民总收入的百分之三○•七。因此,单以一九四九年交粮数和一九五○年交粮数比较,是不能说明问题的。
“税率就是任务”,按照农业税条例的规定和税率,根据当地具体情况(土地贫瘠、集中或分散、产量高低)实事求是地计算各乡各户负担,该多征的就绝不少征,该少征的就绝不多派,这样才算正确执行政策,圆满完成任务。某些地区照常年产量依率计征,可以超出任务,因此就有意识地压低产量,以为只要完成原来分配的“任务”就可以了,应该说,这是不能算完成任务的。
三、应该注意的几件事
正由于一般干部存在着“完成任务没问题”的思想结果便产生了盲目乐观和麻痹大意的情绪。如苏北江都县准备不好就开秋征会议,全县十八个区,就有九个区长没有到会;浙江金华专区部分县份也曾产生“急于求成,争取第一”的急躁情绪,永康有的地区粮 串没造好,就发动群众送粮,以致工作忙乱,计算错误,引起群众不满,结果欲速不达。且因宣传工作未能深入,匪特便乘机造谣破坏,如说,“一百五十斤以上的政府全拿走”,“今年农业税全按百分之四十计征”等等。经验证明,把应缴税额征收入库还是一个艰巨的斗争过程。在这方面,我们首先应提高警惕,加强时事宣传和政策教育,密切注意匪特的破坏,并给以及时的镇压,把缴纳公粮,充实经济力量和抗美援朝保家卫国结合起来,把惩办首恶匪特与教育群众结合起来。要肃清命令主义的作风,同时也要防止尾巴主义的消极情绪。
其次,应重视灾情减免和社会减免。个别干部以为“今年丰收了,用不着灾情减免了”。这是不对的。一般地区丰收了,但有少数受灾的地区,仍需要多方照顾。一般农民的收入虽已增多,但并不等于缺乏劳力的烈士、军人、革命工作人员家属,老弱孤寡的生活都不困难了。相反的,也不应当无原则地扩大减免范围,使国家的财政收入受到损失。
第三,应正确解释和处理一九四九年的尾欠问题。不少地区的农民,对一九四九年拖欠不交的有意见,他们说,“早交的受苦,迟交的挨骂,不交的便罢”,“早交不如迟交,迟交不如不交”,因此必须打破带头缴纳吃亏的顾虑,同时也要做好一九五○年秋征的善后工作,防止前松后紧。最后,还须统一领导,集中力量,不懈不怠,贯彻始终,若急于求成,反而会使我们的征收工作功亏一篑。
把一九五○年的秋征工作完全作好,对于巩固国家财政、充实国家力量、抗美援朝,是有重大意义的。让我们继续努力,胜利完成这个光荣任务吧!
顶端 Posted: 1951-01-09

renbing331 2013-10-23 15:54
一九五○年农业税征收工作概述第2版()
  李成瑞
一九五○年度农业税征收工作的成功,是财经战线上一个伟大胜利。现在除广西、云南等个别边远省份,因开征较晚,尚在大量入仓外,其余省份均已完成或超过预计任务。一九五○年度全国各地公粮入仓总额,将比一九四九 年度超过六十万吨(十二亿斤)以上。
一九五○年度公粮征收工作,贯穿着四个特点:
第一,是坚决贯彻政策。尤其是在两亿五千万人口的新解放区,大力推行了中央人民政府政务院颁布的统一的“新解放区农业税暂行条例”,实行了依率计征,获得了各阶层人民的拥护,人人称赞:“毛主席的办法好,又合理又公道。”老区则进一步贯彻了比例税制,激励了农民的生产情绪。而‘征棉’工作的成功,不仅大量供给了纺织原料,而且使棉农的实际负担,减轻了百分之三十左右,更加提高了农民植棉积极性,并推动了合作社工作的发展。
第二个特点,是广泛的宣传工作与农民高涨的爱国主义相结合。各地征粮时普遍召开了各界代表会和农民代表会,农民们从总结生产,评功选模,对比回忆中更加热爱自己的政府,自己的祖国。农民们称赞一九五○年人民政府的工作有“四好:剿匪减租好,治水救灾好,物价稳定好,收购土产好。”“没有人民政府就没有今年的好收成”,因此,许多历来不纳田赋的佃户,在减租之后,开始向自己的政府交粮,新区农村的二亿五千万人口中,一九四九年约一亿五千万人纳粮;一九五○年在农民生活初步改善基础上,纳税人口增到二亿二千万左右。农民们说:“往年不 纳粮,家中没有糠;今年纳了粮,家中有米粮。”广大农民从一年来的切身体验中懂得交粮为谁的道理。在抗美援朝运动展开之后,交粮成为农民抗美援朝的实际行动,他们自动提出“晒干扬净交好粮,抗美援朝保家乡”的口号。在人民革命战争时期贡献最大的老区农民,一九五○年担负了较高的税率,发扬了老区人民光荣的传统。
第三个特点,是大规模的查田亩订产量运动。各地发动群众查出瞒 田约在五千万亩以上。并把产量真实性提高了一步。特别是浙江省运用自上而下“调查定产”和自下而上“结合评议”相结合的方法,在较短时间内,把大块地区大体订好,是适合广大新区的工作方法。
第四个特点,是征粮与整风整党相结合。各地大力反对了“一个观点”(单纯任务观点)“四个主义”(命令主义、官僚主义、本位主义、尾巴主义),发扬民主,调查研究,恪守政策,依靠群众,镇压了破坏征粮的特务和不法地主。
当然,一九五○年的征收中还有若干缺点和问题,主要是:(一)田亩产量仍未全部查实,某些地区形式上实行了“依率计征”,因田亩尚未查实产量有高有低,负担仍不合理;有些老区的税率(每 负担 亩的负担量)高低不一,群众反映:“任务有数,政策没底”;新区发生了“死任务、活税率”、“死任务、死产量”等偏向;(二)由于没有全国统一的灾歉减免办法,尚未完全做到依法减免。有些老区因估计减免偏窄,影响了负担平衡;(三)大部地区夏征轻秋征重,个别地区(河南)夏征重、秋征轻,增加了群众交纳的困难;(四)对“征收业务”和“技术小节”重视不够,有些地区单纯图快、谷子太湿,西南某些地区入仓后发热的达百分之八十,中南有二亿斤谷子开始发热,若不及时大力抢救,有霉坏危险;有些地区乡村有“打埋伏”和经手人的贪污中饱现象;有些地区规定的粮食折合率和规格脱离实际,群众不满。为了在今后的征收中有效地克服这些缺点,中央人民政府政务院财政经济委员会已决定:新区结合土地改革,发土地证,大力查 田 订产;老区抓紧农闲季节,调整田亩产量。并将收集各方意见修订农业税法,以争取一九五一年农业税更好地贯彻政策,完成任务。
1951-02-11

renbing331 2013-10-23 15:54
政务院举行会议 通过关于农业税收工作的指示 批准重工业部的工作报告第1版()
【新华社十五日讯】中央人民政府政务院第八十九次政务会议于十五日下午举行。会议在听取政务院财政经济委员会副主任兼中央人民政府财政部部长薄一波的说明后,通过了关于一九五一年农业税收工作的指示。这一指示将于呈请中央人民政府主席批准后公布。会议并听取和批准了中央人民政府重工业部副部长何长工所作的关于该部一九五零年工作简要总结和一九五一年的方针与任务的报告。此外,会议通过任免案及提请中央人民政府委员会批准任命案多起。
顶端 Posted: 1951-06-16  


政务院关于一九五一年农业税收工作的指示第1版()
鉴于我国幅员广大,各地区农业经济发展极不平衡,目前尚不可能实施统一的农业税率,加以新解放区的大部地区业已完成土地改革,因而,一九五○年九月中央人民政府公布的《新解放区农业税暂行条例》的若干条文必须加以适当的修正和补充。其他尚未实行土地改革的新解放区及 早已实行土地改革的老解放区,其现行农业税法,亦得根据新的情况酌予修订,才能适合当地情况。为此特报请中央人民政府主席批准,作如下指示:
一、老解放区(包括东北、内蒙、华北和华东的山东、西北的陕甘宁老解放区在内),仍采比例税制,现行农业税法如有不完全适合当地新的情况而需要修改时,得由各大行政区人民政府(军政委员会)酌予修订,报中央人民政府政务院核准施行。华北区农业税法需要修改时得由中央人民政府财政部酌予修订,报中央人民政府政务院核准施行。
二、新解放区尚未实行土地改革的地区,仍沿用一九五○年九月中央人民政府公布的《新解放区农业税暂行条例》,该条例如有不完全适合当地具体情况而需要修改时,得由各大行政区人民政府(军政委员会)酌予修订,报中央人民政府政务院核准施行。
三、新解放区已完成土地改革的地区,一般仍沿用《新解放区农业税暂行条例》,惟为符合土地改革后的新情况,除该条例第二十二条应依本指示第四条予以修正外,其第十二、十五、十六各条亦有修正和补充的必要,特予修正补充如下:
(一)农业税税率仍采用全额累进制,最高不得超过百分之三十,最低不得少于百分之五,在此限度内由各大行政区人民政府(军政委员会)根据当地具体情况拟订税率表,报中央人民政府政务院核准施行。
(二)出租地和‘佃耕地’的农业税,按业佃双方各自收入,分别依率计征;事先有协议者得依其协议计征。出租地收入和佃耕地收入,一百斤均作一百斤计算,不再加成或减成。
(三)凡依照土地改革法的规定,一口人或两口人的贫苦农户分得多于一口人或两口人的土地,在计算农业税时,一口人的农户得按两口人计算农业人口,两口人的农户得按三口人计算农业人口,以资照顾。
四、全国各地区农业税地方附加,不得超过正税百分之二十,随同农业税附征之。
五、各级人民政府必须严格依照中央人民政府政务院核准的税率计征,不得自由增加或减少。
六、各大行政区人民政府(军政委员会)须依照中央人民政府财政部所发《农业税查田订产工作实施纲要》,指导所属各省(市)人民政府有领导有计划地推行 查 田 订 产工作,并责成各该区财政部门每半年向中央人民政府财政部作一次专题报告。要求华北、山东、东北等工作基础较好的老解放区,首先作到产量的真实和固定。
七、农业税的征收,除保证国家必需的粮食外,要求在必要和可能条件下,征收一部分棉、麻、烟等经济作物和现款。中央及各大行政区的财政部门应与贸易部门、合作社、人民银行等有关部门,依照合理的比价,分别商定经济作物抵交公粮的合同,和征收货币的具体办法执行之。
八、为做好农业税收工作,在征粮季节到来时,要求各级人民政府和财政部门的负责同志亲自领导,动员必要力量,进行广泛深入的宣传并督促各级征粮工作人员恪守政策,保证农业税法的正确执行和农业税概算的圆满达成。要求各大行政区人民政府(军政委员会)加强各级财政部门和农业税的征收机构,并有计划地培养农业税收工作的干部。
总理 周恩来
一九五一年六月二十一日
1951-06-23

renbing331 2013-10-23 15:55
作好一九五一年农业税工作第1版()
专栏:社论
中央人民政府政务院二十一日颁布了《关于一九五一年农业税收工作的指示》。这是根据国家的税收政策,参照一九五○年农业税工作的经验和当前全国农村经济的不同情况制定的。它比去年的农业税负担办法更合理更实际。农业税在目前以及在今后相当长的时期内仍然是国家的最主要收入之一,而合理负担的农业税收政策的贯彻,不仅对于国家财政收入是一个重要保证,而且是鼓励农民积极生产的重要条件。在这一个意义上,上述文件的发布,是具有重要意义的。
根据政务院颁布的《关于一九五一年农业税收工作的指示》,今后,农业税在三种不同地区有三种不同的税制。
第一是比例税制。这个办法实行于现约有一亿四千万人口的老解放区。在这种地区内,地主和旧式富农的土地,早已经过分配。农业税已相继改行比例税制。这个税制虽然还有华北、山东、陕北等区的有免征点的比例税制,和东北那样无免征点的比例税制的差别,但都简易合理,对鼓励农民生产积极性,都起了很大作用。在目前,老解放区农村经济的基本情况,仍然适宜于实行比例税制。在老解放区中,农业生产迅速恢复和发展,农民生活正普遍提高,中农占农村人口的最大多数(一般约占农业人口的百分之八十左右);土地关系虽有部分变动,但以调整生产(如 坏 地换好地,远地换近地,卖地买牲口农具等)为目的者居多,土地集中的现象尚不显著,据东北、华北五省十九个县二十五个村的调查材料,新式富农户数只占总户数百分之○•二○八,即在农村中还不占重要地位。因此,在老区仍沿用比例税制,是完全正确的。
第二是累进税制。这是实行于尚未实行土地改革的新解放地区。这些地区内,目前约有一亿人口。这种地区基本上还存在着封建的土地关系。地主、富农、中农、贫农占有的土地和收入相差很大,因而各阶层负担能力相去甚远。因此,在这种地区,继续实行一九五○年中央人民政府颁布的《新解放区农业税暂行条例》,是基本上适宜的。
第三是缓进的累进税制。这种税制实行于已实行土地改革的新解放地区。这种地区,现在约有一亿六千万人口。这种地区内,地主阶级已经消灭,土地关系已起了根本变化,所以不 应和未经过土地改革的新解放区采取同样的累进税率,但已经土地改革的新解放区还保留了旧式富农经济,又不完全相同于老解放区,所以也不宜实行比例税制。因此,政务院决定实行较缓的累进税。累进最高 率以百分之三十为限。
对于已实行土地改革地区内的租佃地的负担,一般不应照 未土地改革前的方针办理。因为土地改革后,租佃关系,已不是农民对地主的关系,而是农民内部的关系。出租户主要是缺乏劳力和从事其他职业的劳动人民,因此,出租地的收入和租佃地的收入不必再分别折算,一般只应按各自收入计算负担。这样才能有利于农民的团结和生产。
有人曾经这样问:为什么不制定统一的农业税,而要同时实行着三种不同的税制税率呢?这主要是目前中国农村,事实上存在着三种不同的情况,不能不需要三种不同的负担办法。只有这样,才能与国家当前农村经济具体情况相符合。当然,到明年,新解放区全部完成土地改革之后,第二种地区没有了,第二种负担办法也自然不必要了。至于已实行土地改革的新区和老解放区的农业税收办法是否也要很快统一呢?那就要看农村经济的发展情况来决定。事实上,我们的国家是十分辽阔,情况是十分复杂,即使在同一类型的地区之内往往也有很大的不同,农业税的具体办法因地而异,不但无害于统一的政策,而且可以更确切地体现了国家统一的政策。去年中央人民政府在新解放区坚决实行了统一的农业税法,实行“查田定产,依率计征”的方针,曾经收到很大的成绩,克服了一九四九年征粮工作中“按阶级征收”,“负担面过窄”,“层层加派”这些严重的偏向。但统一的农业税法,对于各地方不同经济特点的照顾上,是有不足之处的。所以今年就进一步在统一政策下实行一定范围的因地制宜。可以预料,实行政务院这个决定之后,一九五一年的农业税收工作将会有更大的成绩。
也有人顾虑,在中央强调照顾各地不同情况而因地制宜之后,是不是会造成地方政府在农业税收上的自由行动,不实行依率计征,甚至会重复一九四九年的混乱现象呢?这是不会的。一九五○年征收农业税的经验证明,各级人民政府,都能按照中央所规定的政策办事的,并超额完成任务。而且上述指示第五条已明白规定“各级人民政府必须严格依照中央人民政府政务院核准的税率计征,不得自由增加或减少”。同时,各地所拟订的税率,都要经政务院批准才能执行,这是最有效的保证。
一九五一年的农业税工作是否很容易完成任务呢?是不是可以因为一九五○年农业税工作已取得很大成绩,今年政务院又适时地颁布了正确的指示,而可以自满呢?
事实是,今年农业税的任务还很重,必须艰苦地工作,才能完成任务。在农村中,目前存在着两方面的情况。一方面全国人民正在进行着抗美援朝,镇压反革命的运动,在广大新区正在进行土地改革运动。这些运动大大地提高了广大农民的阶级觉悟和爱国主义热情,他们懂得抗美援朝和国家建设事业都需要全国人民用大力予以支持,因此,踊跃交纳农业税已经而且将要成为广大农民爱国的实际行动。另一方面,由于国防和经济建设的需要,农民的负担还不能减轻。在新解放区,由于土地改革的结果,土地既已转移到农民的手里,土地收入完全为农民所得,农业税也就不能不全部由农民来负担。而且土地分散之后,累进降缓,政府为了保持与去年同样的收入,税率便不能不有适当的调整和提高。因此各级人民政府及财政部门公粮征收工作人员,必须对新翻身的农民进行恳切耐心的宣传工作,使农民群众充分认识征收农业税与抗美援朝、土地改革这样 中心的政治任务的关系,以鼓舞农民纳税的热情,并充分警惕反革命分子破坏征粮的阴谋。向农民说明政治形势,是保证农业税征收成功的关键,各级人民政府应当十分注意关于农业税的宣传工作。
1951-06-23

renbing331 2013-10-23 15:56
争取二年内把华北区农业税土地产量固定下来第2版()
“正确执行依率计征、民主评定、固定负担的农业税收政策,利用农闲有步骤有重点地进行评产订量,争取今后二年内完全做到固定负担。”——一九五一年三月二十二日中央人民政府华北事务部关于华北区一九五一年几项主要工作任务的指示。
为什么要固定农业税的土地产量?
为什么要固定农业税的土地产量呢?第一、固定产量是正确执行依率计征、贯彻合理负担政策的基础,是做到固定负担的先决条件。第二、它使农民有可能按照自己的耕地的量与质 计算应缴公粮的数目,放手进行生产,争取农业的丰产。第三、它能使农业税的征收工作逐渐由突击性的中心任务变成经常性的工作。目前因为土地产量没有固定,每逢征收时,党、行政、人民一齐动手,夏征二个月,秋征三个月,工作还是相当紧张的。将来土地产量固定后,夏征只需一个月、秋征只需二个月就够了。这样政府便可腾出更多的时间来领导生产。第四、经过农业人口、土地、产量的普查工作,可以给今后制定农业生产计划准备好比较完整精确的基础数字。那时业务部门的主要工作,将是根据农业税条例依率计征,加强调查研究,改进征收业务,调整征收种类,使农业税更好地为生产服务,为农民服务,为充实国家财力服务。
怎样才能固定土地产量?
一、标准:土地查清,产量定实,册籍造好,符合中央人民政府财政部颁布的《关于农业税土地面积及常年应产量订定标准的规定》。
二、方法:要根据不同地区,提出不同的方针和要求。土地产量迭经勘评,已大体真实的地区,应普审抽查、个别调整,力求一次做好,予以固定;切忌打乱原有基础,从头做起。虽有订产基础,但不够真实平衡的地区,应在原有基础上,首先把土地等级调整适当。原订产量较低的比例提高,原订产量较高的比例降低,力求普遍真实和负担平衡。无订产基础或订产基础很弱的地区:其中部分地区土地改革不久,尚未颁发土地证,应首先结合发土地证工作,清查土地亩数,然后划分等级,调查定产。土地等级,应由群众分村划定,联村比齐。定产上,要采取“自上而下”的调查定产与“自下而上”的群众评议相结合的方法,要克服单纯自下而上“民主评议”的经验主义和尾巴主义做法,也要防止不从实际出发,单纯自上而下的主观主义做法。其关键在于深入调查,加强领导,开好人代会和农代会,走群众路线,把平衡负担变成农民自己的事。
三、领导:在思想上,一方面要反对从本位主义出发的“偏低”,一方面也要防止从单纯财政观点出发的“偏高”。组织领导方面,要有步骤有组织地进行,不要“走一步摸一步,拿起一个又丢下一个”。克服“盲目开花”和“单打一”的工作作风。领导干部要掌握工作的基本环节,发现问题,创造经验,由点到面地波浪推进。
1951-06-24

renbing331 2013-10-23 15:57
中央人民政府财政部农业税查田定产工作实施纲要第1版()
一、为贯彻农业税依率计征,达到合理负担,并鼓励农民积极生产,必须查清田亩,定实产量;为此,制定《农业税查田定产工作实施纲要》,公布施行。
二、各种不同地区查田定产的工作进度规定如下:
1、老解放区,土地产量的调查订定已接近确实程度者,应于一九五一年内,经过审查后,固定其产量。其确实程度较差者,应继续调查调整,于一九五二年底以前,固定其产量。
2、新解放区已实行土地改革的地区,应结合土地改革和颁发土地证的工作,查清土地亩数,划分土地类别,评定土地等级,订定土地产量,争取在三、四年内,固定其产量。
3、新解放区尚未实行土地改革的地区,应结合减租退押和征收农事 税等工作,清查隐瞒田亩,划分土地类别,评定土地等级,并初步订定土地产量。等进行土地改革时,再按前款规定,固定其产量。
固定土地产量,须由县人民政府按照规定,编造清册,报请省人民政府核转大行政区人民政府(军政委员会)批准,并送本部备查。中央直属省市,由省、市人民政府核转本部批准。土地产量固定后,除因自然条件变化及法令另有规定者外,不再变更。
三、查田定产的方法如下:
1、查田:新解放区可利用田赋材料,视情况得甄别录用旧田赋人员,参照实际情况,改订赋册,分发各乡(村)张榜公布,发动农民群众,核对校正。必要时,并可实行抽 丈或普丈。
2、定产:原定产量接近确实的地区,在进行审查调整时,切勿放弃旧有基础从头做起。如定产尚未确实的地区,应着重调整地等与改订产量。如定产尚无基础的地区,应采取调查定产结合民主评议的方法,由乡(村)人民政府发动农民群众查清土地类别,评定土地等级。县人民政府应审查乡(村)所报材料,进行典型的深入调查,订出各类各等土地的常年应产量。为慎重起见,在时间许可时,可将‘订产方案’提交县人民代表会议或区农民代表会议讨论订定。以防止各乡(村)自行“民主评议”,产生不合理的现象。
四、农业税土地面积的计算及其常年应产量的订定,须遵照中央人民政府政务院财政经济委员会批准公布的《农业税土地面积及常年应产量订定标准的规定》认真办理。
五、为了顺利完成查田定产工作,建议省以下各级人民政府组织查田定产委员会(乡(村)为农业税调查评议委员会),以民政、财粮、农林及农会等有关部门人员为委员,以各级人民政府的行政首长任主任委员。乡(村)农业税调查评议委员会,须吸收农村中各阶层的代表及农民中的积极分子参加,以加强其组织。
六、各级查田定产委员会必须广泛深入地宣传人民政府对农业税的合理负担政策,及查田定产的意义,发动广大农民群众积极参加查田定产工作;并要分别注意做好下列工作:
1、乡(村)农业税调查评议委员会:负责调查农业人口、土地亩数;划分土地类别,评定土地等级;编造农业税土地清册;并根据县人民政府公告的各类各等土地的标准产量,计算各户农业收入,编造农业税分户清册。
2、县查田定产委员会:负责订定各类各等土地的标准常年应产量;协助县人民政府审查各区、乡(村)农业税土地清册及分户清册,掌握区与区、乡(村)与乡(村)土地产量的平衡;编造县农业税分乡(村)清册。
3、省查田定产委员会:负责推动各县查田定产工作,训练干部,传播经验,审查县农业税的分乡(村)清册,掌握 县与县土地产量的平衡,编造 省农业税的分县清册;必要时,得指定有关县、区、乡(村)组织联合勘查评议委员会,‘联合勘订’和调整县、区、乡(村)间交界地区的土地产量。
七、查田定产的工作人员,应以身作则切实掌握合理负担政策,实事求是,克服本位思想,不得故意降低或提高土地产量。
八、各级人民政府财政部门应协同查田定产委员会逐步建立农业税册籍、表报、统计和报告制度。
九、各大行政区人民政府(军政委员会)财政部及中央直属省、市人民政府财政厅、局应根据本纲要,参照当地具体情况,拟订实施计划,经同级人民政府批准并送本部备查。
部长 薄一波
1951-07-05

renbing331 2013-10-23 15:58
改进各地报纸关于农业税的报导第3版()
李成瑞
农业税的征收工作是一个关乎国计民生的重大的政治任务。在农业税的宣传工作中,我们的报纸发挥了巨大的作用,以致成为农业税工作中必不可少的重要武器。
但是如果严格检查一下关于农业税工作的宣传工作,很显然还存在着若干缺点,特别在去年秋征的初期和中期,有些地方报纸曾存在过某些非政治化倾向。在抗美援朝运动开展之后,这种现象已大有转变,但是还没有从思想上系统地清算过这种偏向;因而在今年夏征中也就没有彻底克服,而且还潜存着复发的可能。目前正值各地开展查田定产工作,秋征亦将到来,趁此时机把过去存在的问题作一个初步检查,并提出今后改进的意见,是必要的。
这些偏向从基本性质上说就是:它不是以无产阶级思想教育农民,而把党的水平降低到农民的水平,这是农民意识在党内的反映。这种偏向表现在那些具体问题上呢?
首先有些地方报纸对于农民的眼前的局部利益和全局的长远利益的正确关系,处理得还不十分恰当。比如:有的报纸只愿宣传“减轻民负”而不愿宣传“扩大负担面”;比如:在“减轻民负”(这是抗美援朝开始以前国家的财政方针之一)的宣传上,比较着重其经济意义,而对其政治意义,则注意还不很够。有些报纸津津有味地宣传“今年负担普遍减轻四分之一”(四分之一是全国平均数,具体到各地区,有所不同。)没有更着重地说明人民民主政权对人民的无微不至的关怀;没有着重说明农民负担减轻的重要原因之一,是工人阶级努力生产提高国营企业利润,促使工商业发展因而增加城市税收的结果。没有十分注意通过这一事例提高农民对巩固人民民主专政,加强工农联盟的认识。有的对于减轻民负,解释为消极地减少税额,而没有同时指出人民政府致力于发展生产增加收入是减轻民负的基本的积极的办法。又比如关于扩大负担 面问题,早在一九五○年二月二十八日政务院即已规定农业税负担人口一般应达到农业人口百分之九十左右,但有些报纸一直只愿意宣传减租、退押,土地改革对农民的好处(经济上的好处),关于地主经济削弱或消灭,农民生活逐步改善的情况下,农民应当对自己的政府交纳赋税的道理,却没有着重宣传,偶一触及,往往是轻描淡写,似乎“不够理直气壮”似的。又比如:有些报纸对于“取之于民用之于民”作了狭隘的解释,他们过于着重引用“本省(或本县)发放了多少救济粮,贷粮”,“某村去年交公粮十二万斤,但政府在该村修桥一座,即花去十五万斤”等例子(这种实例当然是可以列举的),却没有着重说明国防和全面建设方面的用途,由于这种思想的影响和其他种种原因,有些地方负担减轻之后,群众反而不满,如说:“他减的多,我减的少。”个别的提出:“交的公粮够我们县里五百个‘武装’人员吃就行了,为什么要这么多?”有的佃农既不交租,也不愿代地主交公粮;有的村庄农民开始时只交自耕地的公粮不交佃耕的公粮,个别的农民一度发生退回或撕毁“粮串”(政府所发的纳税通知书)等历史上所没有过的严重现象。某些老解放区,生产较之战争时期提高了不少,却有人对现在的负担叫苦不迭。负担减轻,事实俱在,众所公认,但一提 及负担问题甚至在讨论负担的会议上形成“诉苦,比苦,评苦”的现象,政治气氛极其淡薄,而我们的党报对这些严重的现象却缺乏明确的态度。
其次,有些报纸还不善于区分农业税工作中的无产阶级思想和农民思想,对于农民中的落后,自私思想的批判抓不住要害,根据历年的体会,在农业税工作中干部与农民的进步思想与落后思想的斗争集中在三个问题上:(一)关于实报田亩,特别是实报产量问题;(二)关于减免多少和是否严格依率交税问题;(三)关于按时交粮和交好粮的问题。在这三个问题中,第一个问题是关系最重大的问题。也是思想斗争最尖锐最复杂的焦点。从农民来说,在政府已经确定税率之后,每户纳税的多少,就决定于田亩的多少和产量的高低(“定产等于定税”);从政府方面说,田亩产量的能否查实,也成为国家收入能否保证,政策能否贯彻的关键。但是,许多报纸不了解这个浅显道理,在报导上存在着“重征收轻调查”的偏向,只注意报导征收,不注意报导查田定产,有的报纸对于查田定产工作中的干部和群众思想没有分析和指导,几乎每天重复着“一人瞒田,大家吃亏”,“各界代表会上,打通了思想”之类缺乏思想性的报导。在这里,我们愿意举出:去年浙江日报在这一问题上是值得学习的。该报首先集中力量报导查田定产问题,并发表了社论
“解决定产工作中的思想问题”,系统地批判了定产工作中“宁低勿高”等五种错误思想。其次,有的报纸对于订定产量的方法的宣传上,存在着经验主义,至今仍在宣传各乡自行“民主评议”的手工业式的老办法,而不去宣传由政府经过调查,提出方案通过各级人民代表会订定产量的“调查定产”的办法。他们似乎认为只有前一种办法,才是群众路线,其实不过是农民小生产者思想的反映罢了。
再次,有些地方报纸还不善于引导群众自觉地为实现政府的税收政策和法令而斗争,还不完全了解人民政府的农业税条例、指示,就是现阶段无产阶级思想在农业税工作中的具体表现。去年不少地方发生不按政策办事,不按法令办事的偏向,即所谓“死任务活税率”、“死任务活产量”、“死任务活减免”等等,许多地方没有达到按照税率应当征收的数量,大体估计,国家因此而少收的公粮约在五十万吨以上,这还不值得注意么?但在当时某些地方报纸,没有大力纠正这些偏向,个别报纸还助长这些偏向,某省的报纸,竟把擅自降低税率而完成“任务”(这个“任务”本身是主观的)的事例,加以宣扬和介绍,在这里我们愿意举出:在这一问题上,长江日报是值得学习的,该报发表了“纠正秋征中的几种错误思想”的社论,从思想上批判了不按政策法令办事的种种偏向,起了很大的作用。浙江日报“金华专区十三个基点乡的秋征工作总结”,提出了征收工作的具体做法,并着重分析了干部和群众思想变化的规律,提出了思想领导中的主要问题,也是值得发扬的。
再次,有些报纸还不善于把群众的交粮热情和正确的组织工作结合起来。表现在:一般地提倡“快交”,个别报纸盲目宣扬“黑夜交粮”、“冒雨出动”、“边评边送”等办法,却没有大力提倡有秩序有组织的送粮和交粮。去年许多地区,群众交粮动辄一齐出动,路途拥塞,仓库接收不及,浪费了人力物力,甚至造成人畜伤亡的不幸事件,反过来又影响了群众交粮热情。去年秋征中因交粮过于仓促,许多地方的谷子未及晒干,水分过大,造成国家的严重损失,如将水分降低到百分之十三的安全标准,其差额等于二十五万吨公粮,这还不值得警惕吗?我们应该以无产阶级的组织性去教育和领导农民,而不应当提倡无组织的混乱状态。
在今年夏征中的宣传工作已有了很大的进步,普遍注意了爱国主义的政治宣传,但还不够深入,有些报纸还没有把查田定产的报导放在应有地位,有些报导还在传播已经受到批判的手工业式的“各乡自评”的落后的评产方法;有些报纸还没有把爱国热情和政策法令的贯彻实施正确结合起来,使群众的交粮运动不仅具有高度的自觉性,而且具有高度的组织性。
我以为今后的宣传中应注意下述几个问题:
第一,进一步深入爱国主义的政治宣传,克服政治宣传中某些一般化形式化的偏向;报导不同觉悟的农民对负担问题的思想,并加以分析和提高;继续宣传扩大负担面的意义;在今年刚刚完成土地改革的地区,新得地农民初次负担,应作为宣传的重点。
第二,把查田定产工作的报导提高到农业税报导中的首要地位,在“爱国农民要实报田亩实报产量”的口号下,分析查田定产中(特别是定产中)干部与群众的种种思想,以无产阶级思想教育农民,报导“调查定产”的正确经验,批判“各乡自评”的手工业式的老一套的作法。
第三,在“依率交税是人民的光荣义务”的光荣口号下,宣传依率计征,依法减免,批判“死任务活税率”的不正确做法,报导和宣传依率计征,依法减免的好处及实施经验。
第四,在“爱国农民按时交好粮”的口号下,报导有计划有组织的交粮和收粮的典型经验,批判盲目图快的无秩序的做法和不注意粮质的现象。
要做到以上几点,自然不是一件容易事,它需要报纸的编辑工作人员和通讯员,提高马列主义的思想水平,钻研税收政策和法令;需要通过“社会活动家”式的通讯员,密切与群众的联系;需要报纸与政府的密切配合,通力合作,这样,才能配合各方力量造成有高度自觉性和高度组织性的爱国交粮运动,不仅完成公粮的征收任务并把人民民主专政更加强化,把工农联盟更加巩固起来。
1951-09-01

renbing331 2013-10-23 15:59
中共湖北省委关于在农业税工作中违背依率计征政策的检讨第3版()
专栏:党的生活
人民日报社:
人民日报十一月六日二版经济工作简评“在农业税工作中必须坚持依率计征的方针”一文中对我们提出的批评是完全正确的。特将我们所以产生此种错误的原因和我们认识上的错误作如下检讨:
关于今年农业税工作,本省人民政府在八月初先后在财政科长与专员县长联席会议上根据政务院的指示作了专门讨论,确定在已进行土地改革的地区以县或区为单位进行查田定产,实行依率计征,不往乡分派任务;工作基础薄弱之区则采取查田评产、分配任务与依率计征相结合的作法。并制定计划,确定全省于明年内在大部地区查实田亩(结合土地改革复查、发土地证工作进行),进行评定产量,实现依率计征,固定负担,以便鼓励人民群众生产的积极性;但我省只有一半地区进行了土地改革,尚未复查;一半地区只是减租反霸。此时全省又较普遍地发生了地主反攻破坏事件,干部及群众又滋长着自满“退坡”情绪,我们深恐运动中断,工作“回生”;所以提出在土地改革地区进行复查,未进行土地改革的地区则进行土地改革的试点工作,并进行反霸,以打退地主反攻。但又顾虑查田定产费时过久,秋征拖延时日,耽误了秋后的土地改革工作;因而企图采取比较简易的办法,争取于较短时间之内完成秋征任务。遂于八月二十八日草率发出关于农业税征收工作的指示,强调完成分派任务,未遵照中央依率计征的统一政策。
我们又鉴于历年分派秋征任务时,有不少县、区以至于乡藉口怕完不成任务,而发生故意提高田亩常年产量,层层加派公粮数目的现象;为防止下边加重农民负担,竟不加区别,错误地把“依率计征”与“夺取农民超额负担”相提并论,致使各界误解我们抵抗中央人民政府依率计征的方针。
我们完全拥护中央人民政府政务院关于依率计征的正确方针。土地改革复查以后的农民的要求是查实田亩,固定负担,也只有满足农民的这种要求,才能稳定各阶层的生产情绪,提高其生产的积极性。然而我们既没有详细反映下面情况,又轻易草率发出违背中央政策的指示,这是我们无组织无纪律的错误行为。这种错误的思想来源,是我们对农业税工作的重要性认识不足。为此,人民日报提出对我省的严厉批评,这是完全正确的,这给了我们以严正的教育。
湖北日报社论系根据省委指示写的,因而其错误由我们负责。
上述错误已向中共中央中南局委员会作过检讨,并请求给予处分。
实行查田定产贯彻依率计征的方针,本省条件已逐渐具备,今后必 坚决贯彻之。
中共湖北省委员会
十一月十一日
1951-11-29

renbing331 2013-10-23 16:00
关于华北区农业税暂行条例中取消扣除牲畜消耗问题的解答第2版()
专栏:答读者问
编者按:中央人民政府政务院一九五一年十月二十五日颁布的华北区农业税暂行条例,没有包括前华北区农业税暂行税则中第三章第十四条一、二两项所规定的牛、驴每头扣除一个标准亩的十分之四,骡、马每头扣除一个标准亩的十分之七的内容。不少读者来信询问原因,现经中央人民政府财政部解答如下:
前华北人民政府制定该区农业税暂行税则时,该地区正处于战争状态,畜力的战勤负担颇多(当时的交通运输主要是靠牲口 驮 和人背),加以当时敌人疯狂抢、杀耕畜,以致耕畜大量减少。为了发展农业生产和支援人民解放战争,前华北人民政府制定该区农业税暂行税则时,特规定牛、驴每头扣除一个标准亩的十分之四,骡、马每头扣除一个标准亩的十分之七,以奖励繁殖牲畜,特别奖励养骡、养马。这样作,对当时发展农业生产和支援战争起了一定的积极作用。因此当时扣除牲畜的消耗是正确的。
现在为什么取消扣除耕畜的消耗呢?原因是:大陆上的人民革命战争已取得胜利,华北地区除了为烈、军、工 属代耕之外,没有什么战勤负担了。且华北绝大部分地区已完成了土地改革,群众的生产水平已经提高,农民购买农具、耕畜的数量逐年增多。因此,目前扣除耕畜的消耗已无必要。而且目前一般养耕畜户多是收入较多,生活较好者,而无耕畜户又多系贫苦农民;如果再继续扣除牲畜消耗,又会产生农业税负担上的不平衡现象,形成收入多的少负担,收入少的相对多负担。根据上述情况,取消扣除耕畜的消耗一项,不仅不会影响农业生产,而且将使农民负担更加趋于公平合理。 1951-12-02

renbing331 2013-10-23 16:01
中央人民政府政务院 关于一九五二年农业税收工作的指示第1版()
一九五二年农业税收的总方针是:贯彻查田定产,依率计征,依法减免,逐步实现统一累进,并取消一切附加。兹根据这一方针,对一九五二年农业税收工作 发出如下指示:
一、一九五二年农业税的税制、税率,依照下列规定执行。
甲、全国各地农业税的地方附加,一律取消。今后对农业只由中央统一征收一道农业税,不再附加。
乙、一九五二年老解放区暂仍采行比例税制。东北大行政区和华北大行政区的农业税率规定如附表一、内蒙古自治区及华东大行政区的山东省、西北大行政区的前陕甘宁边区的农业税率,分别由内蒙古自治区人民政府及华东、西北军政委员会拟订,报经中央人民政府政务院批准后施行。为了更进一步地平衡老解放区各阶层农民的负担能力,应准备在明年改行累进税制。为此,今年即应着手做好调查研究、典型试验和各项必要的准备工作。
丙、晚解放区已经完成土地改革的地区,一九五二年应施行统一全额累进税制,累进税率从百分之七起到百分之三十止(一律不准再征附加税),税率规定如附表二。凡 晚 解放区已经完成土地改革的地区,均应照此执行。其有特殊情况者,得由大行政区军政委员会提出调整方案,报经中央人民政府政务院批准后施行。
丁、晚解放区尚未完成土地改革的地区的税率,由大行政区军政委员会参照一九五○年中央人民政府公布的“新解放区农业税暂行条例”拟订,报经中央人民政府政务院批准后施行。
二、为了控制经济作物的种植面积,并适当平衡农民负担,凡经济作物负担过轻的地区,均应酌情提高经济作物的税率。除棉田征收办法,已由中央人民政府政务院财政经济委员会于一九五二年三月十二日发布关于棉田负担的指示,各地应依照执行外,其他经济作物如烟叶、花生、麻、甘蔗等征收办法,由各大行政区人民政府(军政委员会)根据上述原则与当地具体情况斟酌拟订,报经中央人民政府政务院财政经济委员会核准施行。
三、农业税中的减免政策,是农业税收政策中的重要组成部分。为了贯彻这一政策,各级人民政府在征收工作中,必须依法照顾 因灾歉收的农户,照顾烈士家属、革命军人家属、机关工作人员家属中而无劳力的农户和‘老、弱、孤、寡、残疾的贫苦农户’,照顾遭受战争创伤和敌人摧残特别深重的革命老根据地。
上述各项减免,除受灾农户的减免办法,由中央人民政府财政部拟订报中央人民政府政务院批准公布外,其具体实施办法均由大行政区人民政府(军政委员会)自行拟订报中央人民政府政务院备案。
四、为了稳定农民负担,使农民安心生产,就必须实行查田定产,依率计征,依法减免,而查实田亩,核定产量又是贯彻依率计征、依法减免的基础。各大行政区人民政府(军政委员会)应依照“农业税查田定产工作实施纲要”,继续指导所属各省(市)人民政府有领导、有计划地全部完成查田定产工作,既要确实查清田亩,又要确实核定常年应产量。常年应产量的核定,不能偏高也不能偏低,力求适合实际。常年应产量在查田定产后应固定下来,这样对奖励农民放手发展生产会更为有利。
五、为严密农业税计征手续,堵塞贪污浪费的漏洞,应加强征收业务的组织工作。中央人民政府财政部应迅速制定公布“农业税征收业务通则”。各大行政区人民政府(军政委员会)须依照通则的规定,指导所属各省(市)人民政府切实改进农业税的征收业务,加强运粮入仓的组织性,防止对人力、物力的浪费和人畜伤亡现象,保证入仓粮食和经济作物的规格,及时清理尾欠,并健全 解 报制度。
六、各级人民政府应加强对农业税征收人员的政策教育和业务教育,使他们学会查田定产、依率计征、依法减免的具体做法。在征收季节到来时,各级人民政府和财政部门首长,必须亲自下乡亲自领导这一工作;并由财政、民政、农业等有关部门组织联合检查组,深入各地进行检查,检查农业税工作是否做得好,应以是否贯彻“查田定产、依率计征、依法减免”为标准,其成绩优良者予以表扬,发生偏差者应及时纠正,对情节严重者,并应给以处分。此外,西北、西南、中南三大行政区军政委员会并应加强对少数民族地区中农民负担和 牧 税工作的调查研究和指导。
总理 周恩来 六月十六日
附表一、东北、华北区的税率
附表二、晚解放区已经完成土地改革地区的税率
附表一、老解放区税率
甲、东北区:采用无免税额的比例税制,其税率如下:
乙、华北区:
采用有免税额的比例税制,每一农业人口扣除一个标准亩(产一市石谷的土地)的免税额,所余应纳税的标准亩为负担亩,每一负担亩征收二二 市斤小米。其计算公式如下:(全家标准亩-1标准亩×全家农业人口)×22市斤=全家应纳税额(市斤、小米)。
附表二:晚解放区已经完成土地改革地区的税率表(附图表)
1952-06-19

renbing331 2013-10-23 16:02
努力完成一九五二年农业税的征收工作第1版()
专栏:社论
中央人民政府政务院公布了“关于一九五二年农业税收工作的指示”,明确规定今年农业税收工作的方针是:“贯彻查田定产,依率计征,依法减免,逐步实现统一累进,并取消一切附加。”根据这个方针,今后各地农业税收工作是否完成任务,其唯一正确的标准,应当看他们是否完成查田定产、依率计征、依法减免的任务。今后各级人民政府检查农业税收工作,也应该以是否认真执行了查田定产、依率计征、依法减免的方针为标准。除此以外,不能再有其他标准。对于政务院的这一指示的贯彻执行,不仅可以使农民的负担更加公平合理,使国家的税收更有保证,而且将会进一步提高农民生产的积极性,巩固工农联盟。
从一九五二年夏征开始,全国各地的农业税附加即将一律取消。今后农业税收,只由中央统一征收一种农业税。这是农业税收制度的一个重大改革。在过去的两年间,由于中央人民政府成立不久,当时我们还必须首先集中力量于稳定物价和支援抗美援朝,对于乡镇财政,不得不暂由地方自行管理,在正税之外,征收一定比例的地方附加,作为乡镇财政的主要收入。两年以来,多数地方是按照中央规定的附加比例征收的;但也有不少地方,由于教育经费和地方行政费的不足,增加了附加比例;有些地方并在附加之外,另派粮款;个别未经改造的乡村政权,甚至承袭了国民党的苛捐杂税,任意向农民征收。这种现象是不能再让其继续下去的。现在国家财政情况已经进一步好转,取消附加制度,禁止任意摊派,实行全国乡镇财政的统一管理,在财政工作方面已经具备了初步的条件。因此,政务院及时决定取消一切附加,禁止任意摊派,而由中央统一供给乡镇财政的需要。各级人民政府,特别是乡镇人民政府,应该充分认识这一决定的重大意义,克服某些暂时的困难,坚决保证某些经费如乡村干部和乡村政府办公费、小学教职员经费和小学办公费等的开支,坚决停办某些并非急要的事务,以便把这一决定,正确地贯彻执行到底。
政务院的指示中规定:今后全国农业税的税制,应当逐步实行“统一累进”的原则。这是符合于当前的农村经济情况的。晚 解放的地区,在土地改革中保留了富农,在土地改革后实行累进税制,是完全正确的。老解放区土地改革时,各阶层的土地大体上平分了,因此,在当时实行比例税制,也是正确的。目前老解放区的农村经济状况,在逐渐上升的总趋势中,已经发生了不少变化;为了适应各阶层农民的负担能力,在今年暂时继续采行比例税制,到明年改行累进税制,这也是完全必要和适宜的。现在老解放区各级人民政府,应该立即通过各种方式,向广大干部和群众进行宣传,说明累进税制的公平合理,以便继续稳定并提高农民的生产情绪;同时着手调查研究,草拟方案,进行典型试验,为明年实行累进税制 做好准备。
依照政务院的指示,今后要适当地平衡经济作物的税率。这是根据当前的农业生产方针和公平合理的负担原则提出的。根据我国农业生产的情况,以同等土地种植经济作物,其产量往往超过粮食作物的一倍至五倍。过去两年来,经济作物和粮田同样计征农业税,而经济作物的负担要轻得多。这种办法,对于推动经济作物的恢复和发展,曾起了积极的作用,使经济作物的生产,大体可以保证目前工业上的需要。现时发生的新的问题是:由于种植经济作物非常有利,因而有许多地方盲目发展经济作物,相对减少了商品粮食的生产量。现在经济作物的面积已发展到一定的程度;今后农业增产的重点是提高单位面积产量,防止盲目扩大经济作物的种植面积。因此,凡是原来经济作物负担过轻的地区,其农业税率应当适当地加以提高,以便平衡农民的负担。
政务院指示着重指出:“为了稳定农民负担,使农民安心生产,就必须实行查田定产、依率计征、依法减免”。这个方针,一九五一年已在全国大部地区实行。查田定产是依率计征和依法减免的基础。两年以来,大部地区的人民政府,对查田定产工作是抓得很紧的。但我们知道农村工作很忙,特别是在土地改革尚未完成的地区,工作更忙,他们再要抽出时间、调配力量进行查田定产工作,确有困难。但这种困难是可以克服的。去年中共陕西省委员会在完成土地改革之后,把清丈土地、订定产量和解决土地改革的遗留问题、颁发土地证、转入生产和民主建政,有机地结合起来,结果各种工作都作得很好。这是结合土地改革完成查田定产工作的一个范例,可资各地参考。今天全国大部地区的田亩数字,还不够真实,常年应产量一般是订得偏低的(也有个别地区偏高)。我们必须实事求是地把全国的土地产量核定真实,以便为依率计征和依法减免造成良好的条件。只有把田亩查实、产量定好之后,才可以在一定时期之内,比如在三五年内,把农业负担固定下来,多收者不多负担,使农民每年可以有一个固定计划。这是稳定农民生产情绪,发展农业生产的最好办法。
一九五二年农村中的工作是很繁忙的。现在已是六月下旬,征收农业税的准备时间已经相当紧迫。希望各级人民政府遵照政务院的指示,抓紧时机,立即采取有效办法,停止农业税的地方附加,禁止任意摊派,结合生产,宣传农业税征收的政策,选择适当时机,开展查田定产工作。在夏征 地区必须组织力量,立即投入夏征工作。农业税工作不仅是一个财政工作,而且是一个重大的政治任务,是关系四亿多农民的大事。各级人民政府的工作人员,必须充分认识政务院“关于一九五二年农业税收工作的指示”的重要性,为贯彻实施这一指示而斗争!
1952-06-19

renbing331 2013-10-23 16:02
农业税夏征税额应当怎样计算?第2版()
专栏:答读者问
编者按:全国各地正在进行夏征工作,不少读者来信询问夏征税额应当怎样计算。过去各地对中央规定的夏征办法了解不尽一致,因而夏征税额的计算方法也有不一致之处。为了统一认识和统一计算方法,以便更好地贯彻农业税收政策,我们特请中央人民政府财政部统一解答如下:
关于农业税夏征税额,政务院曾规定:各地应依照中央人民政府政务院所规定的一九五二年农业税税率,计算出各户全年应纳税总额,再按当地夏季产量占全年产量的比例,算出各户夏季应纳税额。这样可使夏秋两季农业税负担平衡。
计算的公式是:
一、先求全年应纳税额。
甲、施行累进税制地区的公式:
本户全年农业收入×本户全年应纳税税率=全年应纳税额。
乙、施行有免税点比例税制地区的公式(以华北为例):
(全家标准亩-1标准亩×全家农业人口)×22=全年应纳税额(市斤,小米)。
二、再求夏征 额 占全年征收额的比例:
当地当年夏季产量÷当地全年应产量=当地 夏征占全年征收额的比例。
三、再求夏征 应纳税额:
本户全年应纳税额×当地 夏征占全年征收额的比例=本户夏征 应纳税额。
为了使农民的负担达到公平合理,首先要根据“依率计征”的原则,正确地确定各户全年税额。但仅仅这样还是不够的,在夏秋两次征收的地区,还必须根据“夏秋平衡”的原则,合理地确定夏季征多少,秋季征多少,否则,会引起纳税农户的困难。
“依率计征,夏秋平衡”是确定夏征税额的基本原则。执行这原则时,还要注意两点:
一、有些地区夏收特多(或特别丰收),人民生活比较富裕,为了保证供给,调剂市场,稳定物价,可以适当地多征一些,其 夏征税额占全年税额的比例,可稍高于夏季产量占全年应产量的比例;还有些地区夏收较少,为照顾农民的再生产投资和生活的困难,夏季可以少征一些,其 夏征税额占全年税额的比例,可低于夏季产量占全年应产量的比例。一个省区夏征 比例的增减,应经大行政区人民政府(军政委员会)批准。
二、由于夏征 正是农忙时期,较难逐户调查夏季产量占全年应产量的比例,所以一般应按经济情况大体相同的一个地区,确定一个统一的比例。个别地区夏收特少者,可以适当地加以照顾。如有个别地区实在来不及按上述办法计算,亦可根据历年经验和今年夏种情况,作一个估计,先借征或预征,等秋征时再按全年应纳税的总额,一并汇算交齐。
1952-06-27

renbing331 2013-10-23 16:03
关于一九五二年农业税若干问题的解答第2版()
专栏:答读者问
编者按:自中央人民政府政务院公布了“关于一九五二年农业税收工作的指示”以后,许多读者给本报写信,提出了若干问题。我们把这些问题综合起来,请中央人民政府财政部作了解答。
问:老解放区准备明年改行累进税制,这样会不会影响农民生产的积极性?
答:老解放区改行累进税制,绝不会影响农民生产的积极性。因为:
第一,改行累进税后,仍是按纳税土地常年应产量计征农业税,而不是按实产量计征。农民由于精耕细作、多施肥料、改良土质而多打了粮食,超过常年应产量的,仍按常年应产量计征,并不增加负担。例如去年许多丰产 户的实产量,都大大超过了常年应产量;但征税时,仍是按照当地一般农民的经营水平计算常年应产量。这样,和实产量比较,丰产 户的负担是大大减轻了。所以不管比例税制或累进税制,都不会影响农业生产。
第二,累进税制是一种更合理的税收制度,因而也是更有利于农业生产的。所谓“累进”,就是收入(按土地常年应产量计算,下同)愈多,税率愈高。因为收入愈多的人,负担能力愈强,如果收入多的人和收入少的人负担同样的税率,收入少的人就嫌重了。实行累进税,收入少的人可以得到应有的照顾,便于提高生产。收入多的人税率虽高,而纳税后的所余仍多,还有扩大再生产的能力。而且累进也有一个限度(现在晚 解放的地区最高税率为百分之三十),这种办法是符合于共同纲领所规定的合理负担原则的。老解放区在土地改革时,各阶层的土地大体平分了,在当时实行比例税制,是正确的。目前,老解放区的农村经济,在逐渐上升的总趋势中,已经发生了不少变化,为了适应各阶层农民的负担能力,准备在明年改行累进税制,是完全必要的和适宜的。并且,老解放区将要实行的累进税制,并不是恢复抗日战争时期“统一累进税”的老办法。那时农村中还没有实行土地改革,所以税率累进较高较快。现在既然地主阶级不存在了,所以税率累进是比较缓慢的。因此,累进税制实行以后,会使老解放区农民的负担更加公平合理。
问:东北区的比例税制,为什么规定三个税率?
答:东北区各地的经济情况,是不平衡的。据现有材料,东北各地每人平均农业收入,北满约一千六百八十七斤左右(当地所产主粮,下同),南满约八百四十五斤左右,热河约五百零四斤左右,差别很大。在这种情况之下,如果只规定一个税率,是不合理的。所以分别规定北满的税率为百分之二十三、南满为百分之二十一、热河为百分之十五,以照顾各地不同的经济情况。明年改行累进税制后,这一问题就可以得到彻底的解决。
问:依照政务院公布的晚解放区已经完成土地改革地区的税率表,某些富裕地区的中农,其农业收入每人平均在一千斤以上的,税率达到百分之二十以上,是否合理?
答:中国幅员广大,各地经济情况极不平衡。例如鄂西、湘西、粤北等贫瘠山区,每人平均农业收入只有三四百斤,或四五百斤;而太湖周围、洞庭湖滨、成都平原等富庶地区,每人平均农业收入则达一千斤或一千斤以上。因此,只有实行累进税制,才适应各阶层的不同负担能力。因此,政务院所公布的税率表,是完全合理的。按照这一税率表,每人平均农业收入三百斤的,税率为百分之十;六百斤的,百分之十六;一千斤的,百分之二十;二千斤的,百分之三十。税率的高低随收入的多少而有不同。从纳税后的剩余收入来看,收入三百斤的剩余二百七十斤,收入六百斤的剩余五百零四斤,收入一千斤的剩余八百斤,收入二千斤的剩余一千四百斤。由此可以看出,收入在一千斤以上的,纳税后的剩余,还超过收入少的好几倍。因此,它是完全合理的。
问:根据政务院规定的农业税收方针,对于农业税征收中的“任务”、“尾欠”等名词,应当怎样了解?
答:在解放战争中及在全国解放不久的情况下,我们对人口、土地、产量等数字还不很了解,当时为了保证革命战争的供给,曾在习惯上把征收概算称为“任务”。这在当时不能说是错误的,但也不能把它永远保存下来。应当指出,这种办法,难免带有估计性,产生负担上畸轻畸重的现象。在我们确定了“贯彻查田定产,依率计征,依法减免”的方针之后,所谓“完成任务”,其唯一正确的解释,只能是“完成查田定产、依率计征、依法减免的任务”。今后检查农业税收工作,也正如六月十九日的人民日报社论所说:“应该以是否认真执行了查田定产、依率计征、依法减免的方针为标准。除此以外,不能再有其他标准。”至于中央对各大行政区或大行政区对各省征收额的参考数字,只是为了便于编造概算而作的估计,应当称作“指标数”而不能叫 作“任务”。
根据上述原则,所谓“尾欠”,应当是“应征税额”(依率计征税额减去依法减免额)与实征税额之间的差额。过去有的地区把 征起数与“任务”数的差额,叫 作尾欠,是不妥当的。
1952-07-07

renbing331 2013-10-23 16:04
全国农业税夏征工作全面展开
在全国小麦相当丰收的基础上,河北、平原、山西、山东、苏北、皖北、河南、陕西、川西、川东、川南等地区的夏征工作业于七月初全面开始。部分收获较早地区,已送粮入库。
今年夏征工作的特点是:领导重视,组织加强,方针明确,业务提高。因之,今年的夏征将成为一个更有组织的更热烈的爱国主义交粮运动。
关于组织领导方面:各级人民政府及财政部门大部分作到首长负责,亲自领导,并加强了工作的检查。除中央派两个考察组分赴河南、皖北检查外,华东财政部派出九个检查组分赴山东、苏北和安徽,华北派出三个检查组分赴河北、平原、山西,山东省派出一百二十余人、平原省派出二百 十八人、河北省派出六十八人分赴所属各专区,督促及检查夏征工作。大部省份对夏征和抗旱、夏种及其他工作,均作了适当的安排。如平原、山西、河北等省在省财政经济委员会领导下,组织了“征收收购委员会”或“联合办公室”,把征收、收购、收回贷款和工业品下乡 四大工作放在一个统一领导组织之下,因而工作效率提高,加以各级政府的配合,和各界代表会的召开,向群众作了广泛的政策教育,提高了群众的认识。平原省获嘉县一区的农民代表杨玉印在代表会议上说:“来时认为今年增产了负担也会增加,听了报告以后,才知道政府不是根据增产多就要多负担的。”
各地一致强调了政务院规定的“贯彻查田定产,依率计征,依法减免,逐步实现统一累进,并取消一切附加”的方针。山东等省明确规定夏征税额的计算,以夏季产量所占全年应产量的比例为标准;某些省份,如平原及河北,结合了丰产评比运动,核实麦田产量,以便正确计算夏征税额。
在改进征收业务方面,大部省份已全面推行交粮者与收粮者的“交接合同”,去年平原试行有效的征 雇 运输办法,今年山东等省亦已开始重点试验。各地所交粮食大都合乎“干、净、饱满”的标准。河北、河南及山东、苏北等省均集中在县(或区)编造征收清册,直接计算和确定各户税额。今年夏征 业务的组织性与工作效率,已比去年大大提高。
但是,今年的夏征还存在着两个问题:首先是某些地区存在着“全年依率计征,夏季任务包干”的偏向,只是对全年税额“依率计征”,但在全年总税额中夏季应纳多少,秋季应纳多少,则没有按政务院的指示作 出具体规定,或有规定而不恰当,以致发生“夏重秋轻”或“夏轻秋重”偏向。据反映:个别县、区夏季产量占全年产量百分之三十四,而所派夏征“任务”却达全年依率计征额百分之七十,还有个别区、乡有夏征 超过全年依率计征额的。这些偏向应当按照政务院关于一九五二年农业税收工作的指示及中央财政部关于“夏征税额应当怎样计算”的解答(见六月二十七日本报第二版)速予纠正,以实现“依率计征,夏秋平衡”的原则。其次是有些县、区、乡的干部仍存在着怕“三反”和等“三反”的思想,对夏征工作不够积极;有些丰收地区的干部见到今年小麦丰收,盲目乐观,麻痹大意;个别歉收区的干部则有信心不足,怕麻烦和等待等思想。这都是应当注意加以解释和改正的。
1952-07-16

renbing331 2013-10-23 16:04
中央人民政府政务院关于受灾农户农业税减免办法第1版()
(一九五二年八月十四日公布)
第一条 凡农作物因水、旱、风、雹、病、虫 及其他灾害而致歉 收的受灾农户,应依本办法减免其农业税。
第二条 受灾农户的农业税,依该户全年全部农作物歉收成数,分别减征或免征。歉收成数,系指受灾农户全年全部因灾歉收的产量占常年应产量的成数。
第三条 受灾农户依其受灾轻重,分为下列五等,减免农业税:一等灾户——歉收六成以上者,免征全部应交税额;二等灾户——歉收五成以上不到六成者,减征应交税额的七成;三等灾户——歉收四成以上不到五成者,减征应交税额的五成;四等灾户——歉收三成以上不到四成者,减征应交税额的三成半;五等灾户——歉收二成以上不到三成者,减征应交税额的二成半。歉收不到二成者,不予减免。
第四条 夏季作物因灾歉收者,在夏征时,得酌情缓征一部或全部,等秋征时,再按夏、秋两季歉收的产量合并算出全年歉收成数,依前条规定分别减免之。
第五条 连续受灾二年以上的地区,为照顾农民生活和生产的困难,除按受灾农户当年歉收成数,依第三条规定予以减免外,并得由省(市)人民政府根据灾区实际情况,报请大行政区人民政府(军政委员会或行政委员会)批准,提高减征成数或全部免征。
第六条 同等土地、同类作物,遭受同样和同等程度的灾害,应按同一歉收成数计算。‘其因积极抗灾而减轻受灾程度者,仍照同一歉收成数计算,不降低其减免成数;如因怠于抗灾而致灾情加重者,亦应照同一歉收成数计算,不提高其减征成数。’
第七条 受灾农户应据实 向乡(村)人民政府申报灾情,由乡(村)农业税调查评议委员会进行调查评议,造具受灾农户歉收清册,报送县(市)人民政府。县(市)人民政府接到清册后,应即进行审核并派员查勘,将结果电报 省人民政府。省人民政府于必要时得派员复勘。
第八条 灾歉情况调查完毕后,由县(市)人民政府或大行政区辖市人民政府依本办法第三条及第五条规定,算出各受灾农户减免的税额后,分别填发减免证。受灾农户持证向指定粮库或机关抵交税额。前项减免 证的印制、填发及保管办法,由省(市)人民政府订定之。
第九条 县(市)人民政府应于每年年终时,将灾歉减免情况造具统计表,报送省人民政府,由省人民政府汇编统计表四份,报大行政区人民政府(军政委员会或行政委员会)核转中央人民政府政务院、内务部、财政部备查。中央直辖市、大行政区辖市应由该市区人民政府造具统计表报送市人民政府,由市人民政府按照前项规定办理。
第十条 政府人员匿灾不报,或勘报不实者,应酌予处分;农户虚报灾情者,除查明纠正外,并得按逃避农业税的规定,酌处罚金。
第十一条 各大行政区人民政府(军政委员会或行政委员会)如因情况特殊,得根据本办法的精神,参照当地情况,另订补充办法,报请中央人民政府政务院批准施行。
第十二条 本办法自中央人民政府政务院公布之日施行。
1952-08-20

renbing331 2013-10-23 16:05
受灾农户为什么减免农业税?怎样减免农业税?第2版()
专栏:答读者问
编者按:本报先后收到各地读者提出的关于受灾农民的农业税怎样减免的问题,现综合答复如下。
问:受灾农户农业税减免办法中所规定的减免原则是什么?它的目的为何?
答:受灾农户农业税减免办法中规定了两个原则:一是“轻灾少减,重灾多减,特轻不减,特重全免”;一是“同等土地、同类作物,遭受同样和同等程度的灾害,应按同一歉收成数计算。其因积极抗灾而减轻受灾程度者,仍照同一歉收成数计算,不降低其减免成数;如因‘怠于抗灾’而致灾情加重者,亦应照同一歉收成数计算,不提高其减征成数”。前项规定是按照农户受灾程度之不同,而给与不同的减免照顾,以免受灾农户因农业税负担而影响其生活和生产。后一项规定是鼓励受灾农户积极抗灾,尽可能减少农业生产上的损失。这些规定是完全符合我们的农业生产政策和农业税收政策的。
问:为什么在确定减免数额时,要合并夏秋两季歉收产量来计算全年歉收成数?
答:农业税的征收,是根据农户全部土地的常年应产量全年一次计算的。因此,对因灾歉收的减免,也必须按照受灾农户全年全部因灾歉收的产量所占全年常年应产量的成数来计算。只有这样,才能够适应农民实际负担能力,达到公平合理。如果把夏秋两季的歉收产量分开计算减免,就会出现如下的情况:例如,两个农户的常年应产量和全年歉收产量是一样的,但因为两家夏、秋作物受灾程度不同,其应减税额就会有很大的差别,有的吃了亏,有的占了便宜,这是不公平的。如某地有甲乙两农户,农业人口都是五口人,常年应产量都是五千斤,两家的夏、秋产量比例都是各占二千五百斤,税率都是百分之十九,全年应征税额都是九百五十斤。假定两家全年因灾歉收产量同为一千三百斤,但甲户是夏季歉收四百五十斤,秋季歉收八百五十斤,乙 户 是夏季歉收一千三百斤,秋季无灾。如按夏季歉收夏季减免,秋季歉收秋季减免的办法计算,则甲户夏季歉收一成八,依法不减,秋季歉收三成四,依法应减秋征税额四百七十五斤(按夏、秋产量占全年常年应产量的比例,定夏、秋分征比例,下同)的三成五,即减征税额一百六十六点二五斤;乙 户 夏季歉收五成二,依法应减 夏征税额四百七十五斤的七成,即减征三百三十二点五斤。按上述情形来讲,两户全年歉收成数是一样的,负担能力也是相等的,但所减税额却相差一倍,这是不合理的;如全年歉收产量合并计算,一次减免,则两家全年全部歉收产量一千三百斤,同占常年应产量的二成六,同为五等灾户,依法均应减税额的二成五,同样减征税额二百三十七点五斤,这样,两户的实际负担便完全平衡了。由此说明全年合并计算歉收成数,进行减免,才是合理的。
问:怎样计算歉收成数和应减税额?
答:一、计算歉收成数的方法是受灾农户的全部常年应产量除该户因灾歉收的全部产量,其商数即为歉收成数。
二、根据歉收成数在办法第三条中查出其应减成数与该户全年应交税额相乘,即可算出该户全年应减税额。
例如:张三共有十亩地,假定每亩常年应产量均为一百斤,全部常年应产量为一千斤;又假定该户全年应交税额为一百斤。今年张三在十亩地中有七亩地受了灾,按块计算,受灾的村东有三亩,村西有四亩,经由乡(村)农业税调查评议委员会调查评议确定村东的三亩地受灾后可产一八○斤,计歉收一二○斤;村西的四亩地受灾后可产一六○斤,计歉收二四○斤;张三今年共歉收三六○斤。其歉收成数为:三百六十斤÷一千斤=百分之三十六
(即歉收三成六)。再根据办法第三条,查出歉收三成六为四等灾户,应减征该户全年应交税额的三成半,该户全年应交税额为一百斤,所以应减税额为:一百斤×百分之三十五=三十五斤,张三实交税额应为:一百斤-三十五斤=六十五斤。
问:农民由于积极抗灾,受灾后土地产量可达到常年应产量水平,是否减免农业税?农民因抗灾增加的投资很多,应如何加以照顾?
答:在同一地区内,有同等土地,种植同类作物,遭受同样和同等程度灾害之农户,应按同一歉收成数计算,其中积极抗灾者不能少减农业税,怠于抗灾者不能多减农业税,这是完全符合鼓励抗灾的精神的。如在大面积内,农民由于积极抗灾,其收获已达常年产量,找不出一定的歉收成数,就很难进行普遍的灾歉减免,但农户因抗灾增多了投资,也是事实,为了照顾这些农户的实际困难,可以按个别情况,经过评议,酌予减免。
问:为什么要发减免证?
答:填发减免证,使受灾农户及享受其他减免优待的农户持证抵交其应纳农业税额,是为了把减免工作推向制度化,使编册造串、计算应征税额等项工作均能依时进行,相互不受影响。也就是为了使 依率计征的工作,能与调查灾情、核定减免等工作,同时分头进行,两不耽误。这种办法的好处是手续简单,执行方便。
为了作好减免工作,必须在征收前作好评议工作,经区、县审查,由县批准后填写减免证,连同纳税通知书,在秋征前同时发给受灾农户及应享受其他减免优待的农户,由农民持证向指定粮库或机关抵交税额。这种办法,不但可以解除农民因灾 怕负担重的顾虑,使他们迅速交粮入库,并且在贯彻依率计征、依法减免方面,比“先征收后减免”或“边征收边减免”的方法好,容易作到负担公平合理。
问:如何把农业税减免工作 作好?
答:作好农业税减免工作的先决条件是掌握受灾农户农业税减免办法的基本原则与其计算方法。过去有些地区的农业税减免工作曾经发生过一些偏向,其中最普遍的是“减免包干”的偏向。这就是不管实际灾情如何,逐级分配减免数额,逐级 把减免数额包下来。其结果是减免不当:应减者不减,应多减者少减,或不应减者多减。另外,还有一些地区的干部,过去在执行减免工作中,有的夸大灾情、平均减免;也有的匿灾不报,不敢依法减免。这些现象,都曾或大或小地使工作遭受损失,产生农业税负担上畸轻畸重的偏向,今后必须认真加以纠正。
1952-10-20

renbing331 2013-10-23 16:06
前平原省农业税征收入仓的经验第2版()
编者按:过去各地在运送公粮的过程中,不断发生人畜伤亡事故,使国家和人民遭受了不应有的损失。前平原省人民政府发动群众,总结经验,改进工作,基本上作到了公粮安全入仓。现在夏征即到,特把他们总结所得的经验介绍出来,各地可根据具体情况研究仿行。
前平原省的公粮屯运工作,接受了一九四九年濮阳县运粮事件的惨痛教训,经过历年改进,到一九五二年秋屯时,基本上作到了安全入仓。这一工作的改进过程,也就是加强群众观点、树立安全入仓的指导思想、深入具体领导、逐步克服官僚主义的过程。
根据前平原省三年来公粮屯运工作的经验,我们深刻体会到:每季屯运公粮,要在较短时间内,动员几十万人、畜、车辆,运送几亿斤公粮;时间是夏季近“三伏”,冬季近“三九”,酷暑隆冬,人、畜伤亡的危险性是严重存在的。但是,只要各级党政领导机关高度重视这一工作,多想办法,是可以逐步杜绝人、畜伤亡,实现安全入仓的。前平原省一九五一年开始试行了“公粮入库征雇运输办法”,以代替战勤义运办法,从而改变了过去劳、畜力平均负担的做法,大大减少了人畜伤亡事故。
要作到安全入仓,首先就要树立安全入仓的指导思想。前平原省 安全入仓的指导方针,是经过两年的工作体验,在一九五二年夏屯 明确提出,在一九五二年 秋 屯 才深入贯彻的。要树立安全入仓的指导思想,第一、必须加强群众观点,启发各级领导及广大干部的责任心,使每个干部都深刻地体会到“一头牲畜,就是农民半个家当”、“一个劳动力,关系一个农家的兴衰祸福”;安全入仓是广大农民群众的一致要求;在公粮屯运中发生人、畜伤亡,使国家人民遭受损失,势必影响党与政府和人民群众的正常关系。第二、要坚决反对那种认为“公粮屯运人、畜伤亡势所难免”的错误观念和麻痹大意的官僚主义作风。第三、要深入进行安全入仓的群众教育,启发群众智慧,群策群力,共谋安全。
其次,要在安全入仓的指导方针下,总结群众经验,拟定切合实际的安全入仓办法。前平原省一九五一年夏屯所公布的“公粮入库征雇运输办法”的主要内容是:
第一、必须认真作好村级屯运组织工作。要作到人强马壮、配套适当、组织严密。(一)征 雇 运输办法的优点,主要在于打破了战勤义运 办法中人力、畜力负担平衡的限制,可以选雇精壮人、畜,参加屯运。为了保证人、畜合乎条件,须进行严密细致的检查。(二)有了精壮合格的人、畜 参加屯运,还需要以自愿为原则,将 合 套牲畜、使车能手组成一套车辆,最好以平素互助组或合犋牲畜原套结合,其中还要有一个较为熟练的驾辕牲畜。(三)有了精壮合格的人、畜 组成合 套的车辆,还须有坚强的严密的组织。一般是每一个行政村组成一个运输大队,大队以下以每一个自然村或街组成一个小队,每三辆或四辆大车组成一个小组,每辆大车有使车能手一人,帮 车二人。大队、小队和小组,均设大小队长和组长,他们都具体分工,严明职责。为了加强大队的领导,大队长一般都是由村的主要干部——村长或民兵队长担任。
第二、必须认真作好道路勘查修补工作,保证车辆畅通,行驶安全。(一)要普遍地勘查修补道路桥梁,雨雪之后尤应注意。桥梁、堤口、要隘、险径须派驻专人护送车辆。(二)保证车辆行驶安全,村干部须负责带领来回,妥为指挥照料。路途行车,一般是慢车在前,快车在后,以免因 拖长距离,后车急赶。空车返回时,尤须注意安全行驶。历年人、畜伤亡,发生在空车返回的占三分之二到四分之三,此种疏失,应引为教训。(三)运输里程以当日能从容往返为宜,一般里程不超过三十里。车辆载重量,一般不超过平时载重量的百分之八十,经常运输的和不经常运输的牲畜车辆,应有所区别。
(四)要注意掌握天气,避开“三伏”“三九”运粮,因此,屯运时间应适当抓紧,但也不宜限期突击。如遇雨雪,应暂行停运,待天晴 路好,再行开运。
第三、必须认真作好粮站工作,保证计划严密,收粮迅速,照顾周到。‘(一)要制定严密的运交计划。一九五二年秋屯中,大部县份由粮站根据全县屯运计划与各村订立运交合同,各自遵守,双方主动。为了避免粮站车辆拥挤,并便于人、畜车辆当日返回,应具体划分各村车辆到站时间,如距站十里至二十里的村庄上午到站,二十里至三十里的村庄中午到站,十里以内的村庄下午到站。另有部分县采用划片分批、隔日运粮办法,使人、畜有休息机会,干部可集中力量,也是可以推行的。(二)要组织专门灌仓队,由年青力壮有灌仓技术的人组成,专司过磅灌仓。这样一则可避免民工自己灌仓,因技术不熟,不惯负重登高而出摔伤事故;二则运粮人、畜车辆卸车后,只留村干部办理交粮手续,即可及时返回。(三)对运粮人、畜要好好照顾。各收粮站和主要运粮大路都适当设置茶水站、医疗站,在运粮人、畜有病时,可以及时医疗,无病者可以适当休息。冬季还要准备烤火柴,供人、畜取暖,以免受冻生病。(四)要设专人办理发放运资,收粮完毕,随发运资,可以鼓励应雇人员的积极性。运资标准,按平时运费公平规定。’
最后,必须领导方面高度重视这一工作,具体布置,深入检查,以保证各项工作的正确实施。
一、要领导负责,亲自动手,具体地布置屯运工作。省级 由领导同志亲自在专员、县长会议上布置,并要专区、县财政科长、粮食局长参加,切实讨论安全入仓政策和具体实施办法。各县召开县人民代表会、区村干部会,交代安全入仓政策及具体办法;又召开运输队长及使车能手会议,交流具体经验,规划实施办法。经验不多的县,还要先作典型试运,组织各区负责屯运 人员参观,以吸收经验,教育干部。有些县在第一次屯运时,由区长亲自带领,以便发现问题,总结经验。
二、要进行普遍而深入的检查。屯运工作的好坏是不平衡的,而安全入仓的要求则是无例外的。对任何角落、任何一个人、畜 都必须作到保证安全的程度,才能完全杜绝人、畜伤亡,作到安全入仓;任何疏忽大意,都是不能容许的。因此,必须进行普遍深入的检查工作,而对工作薄弱的区、村更要特别检查,派员具体帮助。
三、要建立批准开运制度以加强领导、防止自流。一九五二年秋屯时,各县普遍建立逐级审查批准开运制度,各村开运前,须经 负责区干部亲自检查,认为已达 安全程度,签发检验合格证,报 区 转县批准后才开运。
四、要划分责任区,实行专责制,具体分工,严明职责,各级领导都指定专人负责屯运工作。各县要更具体划分干部责任区,指定那些干部领导那些地方的屯运工作,负责保证安全。凡是积极努力作到安全入仓的及时予以表扬;对发生事故的要立即查明情况,追究责任。
五、要及时总结经验教训,不断改进工作。屯运工作是艰巨的,人、畜伤亡的危险性是严重存在的,因此不能有丝毫的麻痹大意。在安全入仓的指导思想之下,对群众深入进行安全入仓的教育,群众就会发挥他们的智慧;以上所介绍的一些经验,都是群众的创造。这些经验可以说明安全入仓是能够做得到的。
1953-06-22

renbing331 2013-10-23 16:07
中央人民政府政务院 关于一九五三年农业税工作的指示 (一九五三年六月五日政务院第一百八十一次政务会议通过)第1版()
三年来农业税工作,是建立在土地改革和爱国增产运动的基础之上的,因而获得了广大农民的拥护。正由于农民群众的拥护,中共各级党委的正确领导和全力支持,各级人民政府的重视,以及农村干部和财粮工作人员的努力,基本上完成了农业税的征收任务,对于平衡国家预算、调剂市场、稳定粮价、保证军需民食和救济灾荒等方面,起了极重大作用。在农业税法的执行上,三年来根据合理负担、鼓励增产的原则和农村经济发展的情况,修订了税法,并逐步推行了规定常年应产量、依率计征、依法减免、增产不增税的政策,使农民负担逐渐趋于合理,从而逐步稳定和提高了农民生产情绪。但另一方面,在农业税工作中,还存在着许多缺点与错误。其最显著的是对农业税政策和完成征收任务的方法,宣传不够,交代不清,检查征收任务完成与否时,很少注意政策的执行情况,因而助长了某些干部强迫命令的作风。对中国农村经济不平衡性认识不足,对制定农业税必须因地制宜了解不够,虽然现在全国有各种不同税率,但仍有一般化的倾向,不能完全适应全国各地农村经济的具体情况。查田定产的作法亦有错误,它既未能依据各地土地改革时群众评定的和历年农民负担习惯的地亩产量做基础,又未很好依靠当地农民群众,因而查定的亩数产量不完全适合当地的具体情况,存在着偏高偏低现象。减免办法中有些规定过于繁复,全国减免总额虽然很大,但仍然未能有效地合理地解决问题。粮库的设置不尽适中,运粮入库工作,缺乏具体指导与深入检查,以致仍有人畜伤亡的现象;有些地区完成征收任务和运粮入库工作做的比较好,亦未及时总结经验,加以推广。对于偏僻山区极难运出的粮食,处理不及时,直到现在还积存一批陈粮,未作适当处理。以上这些缺点和错误必须严加纠正。为此,对一九五三年的农业税工作特作如下的指示:
一、征收农业税的方针政策:必须按照毛主席所指示的“发展经济,保障供给”的总方针,根据国家的需要和农民生产发展的具体情况来决定征收公粮的指标数字,并坚决实行“种多少田地,应产多少粮食,依率计征,依法减免,增产不增税”的公平合理、鼓励增产的负担政策。今后三年内,农业税的征收指标,应稳定在一九五二年实际征收的水平上,不再增加。这是使农民得以休养生息的政策,必将大大地刺激农民的生产积极性和增加农作物的产量,从而进一步发展农村经济。各级人民政府和财粮工作人员必须实事求是地按照政策办事,既要贯彻该减免的必须减免,增加产量不增加负担,有利于发展农业生产的政策,又要做到该征的必须征到,不该减免的不得减免,以保证农业税征收任务的完成。不实事求是地按照政策办事,无论达到或超过指标数字,或达不到指标数字,都是错误的。政策必须遵守,任务也要保证完成,两者是统一的,把任务和政策对立起来的看法是错误的,必须改变。
二、一九五三年的农业税税率,一般仍按一九五二年的税率执行。但各省、市人民政府如认为去年所订税率确有不适合当地具体情况者,可另行拟订,报经大区行政委员会批准施行,并报中央财政部备案。少数民族地区的牧业税,应根据奖励繁殖牲畜、改良畜种和改善牧民生活的原则加以研究,适当调整,并使征收办法尽量简化,以与 畜 区生活相适应,不能把农业税的一套办法搬到牧区中去。
三、为了贯彻公平合理及鼓励增产的负担政策,今后征收公粮必须按照各地不同情况分别处理,在未完成或未进行查田定产地区一般应停止进行查田定产工作,公粮征收标准可根据各地土地改革时群众评定的和历年征粮工作中初步调查的田亩产量材料,参照当地当年生产丰歉情况,并通过群众民主评议,加以调整和规定。在已推行查田定产的地区,过去定产有畸轻畸重以致引起群众不满者,需加调整,过低的可以提高,过高的必须降低,但均须有步骤地进行,不可操之过急;对省与省、县与县、乡与乡之间还存在着显著不平衡的现象,亦应加以适当的调整;调整后,即宣布固定其农业税的田亩产量。少数民族聚居或杂居的地区,不应进行查田定产,其负担办法只能在习惯负担办法的基础上,结合当地具体情况和群众的实际要求,逐步加以改进,一般地也应逐渐将负担固定下来。把农业税计征的田亩产量和税率固定下来,这样,就可以实现毛主席曾指示过的:“使农民能够按照自己耕地的量和 质计算交税数目。农民有了这个计算,就可计算他全年全家收支的比例,就可放手进行生产,而增加生产积极性,保证粮食的增产;政府征税时就不发生不公平的问题了。”(论经济问题和财政问题)各省农业税田亩产量的固定应由省、市人民政府报经大区行政委员会批准并转中央财政部备案。
四、做好依法减免工作,这是征粮工作中关键问题之一。农业税减免范围,按不同性质分为两类:一类是“灾情减免”,即按自然灾害歉收成数减免受灾农户的负担,原则是“轻灾少减,重灾多减,特重全免”。一类是“社会减免”,减免范围包括:(一)无劳动力或缺乏劳动力而生活困难的农户;(二)遭受意外灾害或由于其他原因而交税确有困难的农户;(三)遭受战争创伤或敌人摧残严重而生产尚未恢复的革命老根据地;(四)少数民族聚居而生活困难的地区;(五)交通不便特别贫苦的山区;(六)各省、市人民政府认为有必要加以照顾的其他地区。
贯彻减免政策,对照顾农民疾苦、改善政府与农民的关系影响极大,必须吸收过去的经验教训,纠正该减不减、该免不免,或不该减也减、不该免也免两种偏向。为求减免政策的贯彻执行,必须将减免办法布告周知,广为宣传,做到家喻户晓;在确定减免户时,应普遍采用“深入调查,群众评议,政府核定”的方法。
减免办法应力求简化,中央只规定一般原则,由各省、市人民政府根据当地具体情况制定实施办法报大区行政委员会批准转报中央财政部备案。
五、运粮入库,是征粮工作中最后的也是最紧张的一段工作。要减少与消灭人畜伤亡责任事故,必须推广运粮入库工作中成功的经验,并妥善解决下列四个问题:(一)适当设置粮库,既要便利国家调运粮食,又要照顾农民送粮中的困难。农民义务运输的里程,除西北、内蒙及其他情况特殊的地区外,一般应做到使送粮者一天能够来回,具体里数可由省市人民政府按当地情况分别规定。各地运输和调拨粮食情况不一,仓库如何设置和如何管理,除中央直接控制的仓库外,一般均由各省、市人民政府按照当地交通运输条件与粮食调拨情况自定办法,中央不作统一规定。但一般地区除 沿交通线设大仓库外,以按区设一个至数个中等仓库为宜。个别偏僻遥远乡(村)得 酌 设小仓库。今年征粮已经开始,有些地区如来不及修建新仓,可适当增设临时收粮站,以便农民送粮。(二)加强领导,严密组织运输。认真做好乡(村)运输力的组织工作,做好勘修道路桥梁、保护安全行驶的工作,并做好仓库的收粮工作。(三)适当安排运粮时间,不要把各地运粮入库时间挤在一起。(四)加强粮食仓库的保管工作,减少损耗。
六、其他几个具体问题,规定如下:
甲、对现仍积存在偏僻山区的陈粮,应迅速处理。首先是积极采取一切可能的办法,将能运出的尽量运出;确实不能运出而能就地销售的尽量就地销售;不能运出又不能就地销售的可用以交换土产、发放农贷、举办小型的地方公益事业或拨作救济等,由有关省人民政府提出切实可行的处理办法,报大区行政委员会批准施行。
乙、在农业税征收总额中的粮食、工业原料和代金的比例,必须根据“国需民有”的原则,按具体情况规定。在工业原料区 和 缺粮区不征或少征粮食;在产粮地区则应全 征或多征粮食。根据历年经验,自上而下地分区分省规定征收粮食、工业原料和代金的指标比例数字是必要的,但在执行中应给各地一定的机动权。根据具体情况须作较大变更时,可由省、市人民政府报请政务院财政经济委员会核准予以更改。所征各种粮食的折合率和折征 代金的作价,可由各省、市以当地生产的主要粮食为标准,原则上按当地市场平均价格计算,但必须做到公平合理,务使不减少国家的收入,又照顾农民的利益。征收公粮的规格,一般可依照当地当年中等粮食为标准,但必须晒干扬净,保证质量。具体规格由各省、市人民政府规定。
丙、农业生产合作社的征收办法,由各省、市人民政府参照去年的办法酌情规定。
丁、各县人民政府财政科应增设适当数量的农业税工作人员,列入编制,以专责成。
最后,必须再一次着重指出,农业税对于国家的重要性。在过去革命战争时期,它是我们收入的主要来源。近三年来也因为我们完成了公粮的征收,才顺利地保障了国家收支的平衡,抗美援朝的需要和市场物价的稳定。在今后,随着工业的发展,农业税在国家总收入中所占的比重,虽相对地日渐缩小,但它始终是国家的巨大收入和稳定市场物价、供应军需民食的重大保障。目前我们国家每年需要的商品粮食日益增大,今后保证城市及工矿区、经济作物区以及灾区所需的粮食供应,将是一个经常的重大的政治任务,各级人民政府对于农业税的征收工作必须同过去一样重视,并随时注意防止可能产生的忽视农业税征收工作的偏向。在农业税的征收工作中,必须充分估计到广大农民经过土地改革生产互助合作等各项运动和爱国主义教育而提高了的生产积极性和爱国热忱,只要能依靠广大农民群众,发挥各级党政机关与乡村干部的积极性,征收公粮的任务是一定能胜利完成的。
总理周恩来
一九五三年八月二十八日
1953-08-30

renbing331 2013-10-23 16:08
在第一个五年计划期间 国家大力支援农业生产 总支出相当于农业税收的80%以上第4版()
据新华社26日讯 在第一个五年计划期间,国家对农业生产作了巨大的支援。
包括今年的预计数在内,在这个五年中,国家直接地和间接地用于发展农业生产的支出共达一百二十八亿三千多万元,这笔支出相当于同期农民交纳的农业税的80%以上。国家每年适时地发放农业贷款和灾后救济款,对于发展农业生产和帮助农民战胜灾荒起了很大的作用。例如,在刚刚实现农业合作化的1956年,大批合作社经济基础还比较薄弱,一般都感 生产资金不足,为了帮助合作社克服这个困难,搞好当年的生产,在强调勤俭办社的前提下,国家发放了三十一亿元贷款,支持它们兴修了农田水利工程,添置了很多生产资料。受灾地区的农民除得到大量贷款和救济款以外,还得到了物资方面的支持,五年中国家仅调拨给灾区的粮食就有一千多亿斤。他们得到国家援助后,生产生活上都有了保障,基本上没有荒弃土地。
在第一个五年计划期间,拖拉机站从无到有,国家已经建成拖拉机站三百五十多处,共有拖拉机一万零九百多台(标准台),这些站的拖拉机为农业社代耕,不仅解决了社的劳力、畜力不足问题,而且耕得深耙 得细,在保证农业社的增产上起了一定作用。同一期间,国家供应农民的生产资料也大大增加。如以1952年供应的生产资料总值为一百,1957年增长为二百七十五以上。其中,化学肥料供应数量增加四倍半,农药增加八倍多,药械增加两倍半以上,双轮双(单)铧犁增加四十多倍。据农业部计算,由于使用农药防治了棉花的病虫害,五年中即保产皮棉四百零四万担(即避免因灾减产部分),可供一百三十五万锭子一年纺纱的需要。
合理的税收政策和价格政策是国家采取的发展农业生产的重要措施。由于农业税率不变而农业又逐步增产,在第一个五年计划期间,农民向国家交纳的公粮占粮食总产量的比重逐年下降,1956年比1952年下降了1.4%。在农产品收购上,每年除发放大量预购定金支持农业生产外,还适当地提高了一部分农产品的价格。以粮食为例,1956年全国平均收购价格比1952年提高了12.9%,而一些生产资料的零售价格却逐年下降。
五年来,国家在提高农业技术方面做了很多的工作。一个全国规模的农业上的试验、示范和农业技术推广网已经形成。现在全国农业科学研究机构和试验站有了二百十一所,专区和县(市)建立了种籽繁育、示范农场二千零五十三个,全国各地共有农业技术推广站一万四千四百多个,比1952年增加五十多倍。
1957-10-28

renbing331 2013-10-23 16:08
调整获利较大的经济作物农业税附加比例 人大常委会原则批准国务院的规定第1版
  新华社7日讯 全国人民代表大会常务委员会第八十七次会议在今天下午举行。会议经过讨论,原则批准了“国务院关于调整获利较大的经济作物的农业税附加比例的规定”。
1957-12-08  


为什么要调整获利较大的经济作物的农业税附加比例第2版()
本报评论员
国务院发布了“关于调整获利较大的经济作物的农业税附加比例的规定”。这个规定贯彻执行以后,将会在平衡农业经济内部各部分间的税负方面发生作用,从而可以促使农民更加努力提高经济作物的单位面积产量,有利于农业生产计划的全面实现。
为了发展农业生产,国家采取了各种有效措施。在农业税收方面,自1953年起,实行了将农业税征收指标稳定在1952年实际征收水平上的增产不增税的政策,大大鼓励了农民的生产积极性。由于农业税负担的稳定和农业产量的逐步提高,农业税负担的比例也就逐步降低。总的来说,目前农民无论种粮食作物或者种经济作物,农业税的负担都是比较轻的;而对于经济作物,由于国家采取了按照同等粮田征收农业税的政策,许多经济作物的收入超过粮田很多,因而经济作物的农业税负担比例,比粮田还要轻得多。1952年,粮食作物的负担(农业税正税 占 实产量的比例,下同)为12.8%,经济作物的负担为7.9%;到1956年,粮食作物的负担为10.1%,而经济作物的负担则降低到5.2%。这就鼓励了农民种植经济作物的积极性,对促进经济作物生产计划的完成和保证轻工业原料的供应,起了一定的作用。但是,在另一方面,由于经济作物的负担显得过低,也就使得粮食作物地区的农民感到农业税负担不够合理。因此,在当前 就有必要加以适当调整。国务院规定,对获利较大的经济作物,提高其农业税的附加比例(由原来最高不超过正税的15%,提高到最高不超过正税的30%),以适当平衡各种作物之间的农业税负。这就有利于农业经济的协调发展,并将促使农民内部更加团结。不但有经济意义,而且有政治意义。
提高经济作物的农业税附加比例,会不会影响经济作物生产的正常发展和山区建设呢?回答是不会的。国务院规定,经济作物农业税附加比例的提高,主要是在种植经济作物和园艺作物比较集中而获利较大的地区实行。对于零星种植地区,是不加征的;对于种植虽然集中但获利不超过粮田或者超过很少的,可以不加征或者少加征;对于根据农业生产发展计划开始推广种植经济作物的地区,也不加征。为了发展山区经济,促进山区的建设,国务院还规定在山地种植的经济作物,其农业税附加的比例,一般不予提高或者少提高一些。山区新开辟的新垦复的和新栽培的桑园、茶园、果园以及其他经济林木,按照国务院1956年11月20日发布的“关于新辟和移植桑园、果园、茶园和其他经济林木减免农业税的规定”办理。即在没有收益时,一律免征农业税;在有收益的最初几年,也要根据不同情况,分别给予减税或免税的优待。对于在山地培植的经济林木,也要给予较多的优待。根据这些规定来看,提高经济作物的农业税附加比例,是不会影响经济作物的正常发展和山区建设的。
对于获利较大的经济作物的农业税附加比例,由原来的不超过正税15%,提高到最高不超过正税30%,是不是增加的过多了呢?回答是不多的。因为经济作物的正税负担 原来就很低,所以在农业税附加比例提高以后,其负担仍然不会增加很多。以河北省棉田和粮田负担的典型调查为例,棉田正税负担 占 实产量的4.99%;附加按正税的15%计算,正税和附加合计负担比例为5.74%;如果附加提高到正税的30%,则正税和附加负担比例为6.49%,仅仅增加了0.75%。而粮田的正税和附加合在一起的负担比例则为11.8%。从这里就可以看出,调整税负以后,种植经济作物获利仍然较粮田大得多。
国家因提高经济作物的农业税附加比例而增加的财政收入,将完全用于兴办地方性公益事业,主要是举办农田水利及其他增产措施。这对于促进农业生产的全面发展有很大的好处。
国务院的这个规定反映了广大农民群众的意见,因而是符合广大人民的利益的。各地在贯彻执行中,还必须深入调查研究,拟定妥善的办法,事先充分做好准备工作,加强宣传教育,对农民讲清道理;并注意检查,发现问题,及时解决。不能认为经济作物负担增加不多,问题不大,而简单从事,以免伤害农民生产经济作物的积极性。
1957-12-22

renbing331 2013-10-23 16:09
中华人民共和国农业税条例 一九五八年六月三日全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议通过第2版()
第一章 总则
第一条 为了保证国家社会主义建设,并有利于巩固农业合作化制度,促进农业生产发展,根据中华人民共和国宪法第一百零二条“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”的规定,制定本条例。
第二条 农业税的征收实行比例税制。
第三条 下列从事农业生产、有农业收入的单位和个人,都是农业税的纳税人,应当按照本条例的规定交纳农业税:
(一)农业生产合作社和兼营农业的其他合作社;
(二)有自留地的合作社社员;
(三)个体农民和有农业收入的其他公民;
(四)国营农场、地方国营农场和公私合营农场;
(五)有农业收入的企业、机关、部队、学校、团体和寺庙。
第四条 下列的农业收入征收农业税:
(一)粮食作物和薯类作物的收入;
(二)棉花、麻类、烟叶、油料、糖料和其他经济作物的收入;
(三)园艺作物的收入;
(四)经国务院规定或者批准征收农业税的其他收入。
第五条 农业生产合作社和兼营农业的其他合作社,以社为单位交纳农业税;其他纳税人,按照他们的经营单位交纳农业税。
第二章 农业收入的计算
第六条 农业收入的计算标准如下:
(一)种植粮食作物的收入,按照粮食作物的常年产量计算;
(二)种植薯类作物的收入,按照同等土地种植粮食作物的常年产量计算;
(三)种植棉花、麻类、烟叶、油料和糖料作物的收入,参照种植粮食作物的常年产量计算;
(四)园艺作物的收入、其他经济作物的收入和经国务院规定或者批准征收农业税的其他收入,由省、自治区、直辖市人民委员会规定计算标准。
本条第一款(一)、(二)、(三)项所列各种农业收入,一律折合当地的主要粮食,以市斤 为单位计算;折合比例由省、自治区、直辖市人民委员会规定。
第七条 常年产量应当根据土地的自然条件和当地的一般经营情况,按照正常年景的产量评定。对于因积极采取增产措施和采用先进经验而使产量提高特别显著的,评定常年产量不宜过高。
第八条 在评定常年产量的时候,对于纳税人兴修农田水利工程、水土保持工程而提高单位面积产量的土地,受益未满三年的,应当参照受益前的正常年景的产量评定常年产量。
第九条 常年产量评定以后,在五年以内,因勤劳耕作、改善经营而提高单位面积产量的,常年产量不予提高;因怠于耕作而降低单位面积产量的,常年产量不予降低。
第三章 税率
第十条 全国的平均税率规定为常年产量的15.5%;各省、自治区、直辖市的平均税率,由国务院根据全国平均税率,结合各地区的不同经济情况,分别加以规定。
第十一条 各省、自治区、直辖市人民委员会应当根据国务院规定的平均税率,结合所属各地区的经济情况,分别规定所属自治州的平均税率和所属县、自治县、市的税率;自治州所属县、自治县、市的税率,由自治州人民委员会根据上一级人民委员会所规定的平均税率,结合所属各地区的经济情况,分别加以规定。
如果县、自治县、市所属各地区的经济情况悬殊,不宜按照一个税率征收的,县、自治县、市人民委员会可以根据上一级人民委员会所规定的平均税率,分别规定所属各地区的税率,报请上一级人民委员会批准后执行。
第十二条 县级以上人民委员会对所属地区规定的税率,最高不得超过常年产量的25%。
第十三条 个体农民应当交纳的农业税,除了与所在地区的农业生产合作社按照同一税率计算以外,根据不同的经济情况,另行加征税额的一成到五成。对缺乏劳动力、生活困难的个体农民,不予加征。
第十四条 省、自治区、直辖市人民委员会为了办理地方性公益事业的需要,经本级人民代表大会通过,可以随同农业税征收地方附加。
地方附加一般不得超过纳税人应纳农业税税额的15%;在种植经济作物、园艺作物比较集中而获利又超过种植粮食作物较多的地区,地方附加的比例,可以高于15%,但最高不得超过30%。
第四章 优待和减免
第十五条 纳税人依法开垦荒地或者用其他方法扩大耕地面积所得到的农业收入,从有收入的那一年起,免征农业税一年到三年。
移民开垦荒地所得到的农业收入,从有收入的那一年起,免征农业税三年到五年。
第十六条 纳税人在山地上‘新垦 植’或者新垦复的桑园、茶园、果园和其他经济林木,从有收入的那一年起,免征农业税三年到七年。
第十七条 纳税人从下列土地上所得到的农业收入,免征农业税:
(一)农业科学研究机关和农业学校进行农业试验的土地;
(二)零星种植农作物的宅旁隙地。
第十八条 纳税人的农作物,因遭受水、旱、风、雹 或者其他自然灾害而歉收的,按照歉收程度,减征或者免征农业税。减征和免征的办法,由省、自治区、直辖市人民委员会规定。
第十九条 下列地区,经省、自治区、直辖市人民委员会决定,可以减征农业税:
(一)农民的生产和生活还有困难的革命老根据地;
(二)生产落后、生活困难的少数民族地区;
(三)交通不便、生产落后和农民生活困难的贫瘠山区。
第二十条 革命烈士家属、在乡的革命残废军人及其他纳税人,因缺乏劳动力或者其他原因而纳税确有困难的,经县、自治县、市人民委员会批准,可以减征或者免征农业税。
第二十一条 除本章各条的规定以外,其他需要给予优待和减免的,由国务院或者省、自治区、直辖市人民委员会规定。
第五章 征收
第二十二条 纳税人应当向乡、民族乡、镇人民委员会据实报告土地亩数、农业收入和其他有关情况。乡、民族乡、镇人民委员会对纳税人的报告,经过调查和评议以后,造册报送县、自治县、市人民委员会审查核定。县、自治县、市人民委员会审查核定后,依照税率计算税额,向纳税人发出纳税通知书,作为纳税的凭证。
第二十三条 农业税分夏秋两季征收。夏收较少的地区,可以不进行夏征,在秋季一并征收。征收的时间,由省、自治区、直辖市人民委员会规定。
第二十四条 农业税以征收粮食为主。对于交纳粮食有困难的纳税人,可以改征其他农产品或者现款。
纳税人交纳的粮食,必须晒干扬净。
第二十五条 纳税人应当按照规定的时间,将应交纳的粮食或者其他农产品和现款,送交指定的机关;征收机关收到以后,应当发给收据。
第二十六条 纳税人有运送他们应交纳的粮食和其他农产品的义务。义务运送的里程,一般以当日能够往返为原则,具体里程由省、自治区、直辖市人民委员会规定。超过义务运送里程的,其超过的里程,应当按照当地的一般运价发给运费。
在规定纳税人的义务运送里程的时候,对交通不便的山区,应当给予适当的照顾。
第二十七条 纳税人如果发现在征收农业税的工作中有调查不实、评议不公、错算和错征的情况,可以向乡、民族乡、镇人民委员会请求复查和复议。如果纳税人对于复查、复议的结果仍不同意,还可以向上级人民委员会请求复查。各级人民委员会对纳税人提出的请求,应当迅速加以处理。
第二十八条 纳税人如果少报土地亩数、农业收入或者用其他方法逃避纳税的,经查明后,应当追交其逃避的税额;情节严重的,并且送人民法院处理。
第二十九条 国家工作人员在征收农业税的工作中,如果有违法失职或者营私舞弊致使国家、人民遭受损失的,应当根据情节的轻重,给予纪律处分,或者送人民法院处理。
第六章 附则
第三十条 省、直辖市人民委员会应当根据本条例的规定,结合本地区的具体情况,制定农业税征收实施办法,报国务院备案。
第三十一条 自治区人民委员会可以根据本条例的基本原则,结合本地区的具体情况和民族特点,制定本自治区的农业税征收办法,报国务院备案。
自治州或者自治县人民委员会认为必要的时候,可以根据本条例的基本原则,结合本地区的具体情况和民族特点,制定本自治州、自治县的农业税征收办法,报省、自治区人民委员会备案。
第三十二条 本条例从公布之日起施行。原有的农业税条例和有关规定即行废止。
1958-06-05

renbing331 2013-10-23 16:10
国务院批转财政部关于执行农业税起征点办法的情况报告 继续稳定农业税负担增产不增税 国家核减的农业税额一定要落实到应减免的贫困社队,不得克扣挪用第4版
新华社北京9月5日电 国务院最近批转财政部关于执行农业税起征点办法的情况报告,要求各地仍继续执行党和国家关于稳定农业税的负担、增产不增税的政策。国家核减的农业税额,一定要落实到应减免的贫困社队,任何部门、单位和个人都不得克扣挪用。
财政部的报告说:去年国家为减轻穷队负担,支持他们发展生产、改变穷困面貌,对农业税实行起征点办法,得到免税照顾的农业人口13,292万人,平均每人免税合人民币4.06元。经济条件差的革命老根据地、少数民族地区、边疆地区和山区,得到的减免照顾更多一些。一年来的实践证明,实行农业税起征点的办法,对巩固和发展安定团结的大好形势,促进农业生产的发展,起了积极的作用。
报告指出:在执行这个办法过程中,少数地方重点照顾穷队不够,有平均减免现象;有些县、社把起征点的口粮和收入标准定得过高,不该减免的也减免了;有的地方由于对各项集体提留没有统一标准,扣留多的减免得多,扣留 少的减免得少。还有一些地方存在克扣截留农业税减免款的现象。
为了进一步贯彻执行农业税征收实行起征点的办法,财政部的报告提出,允许各地在国家统一的政策原则下,因地制宜地核定农业税的起征点。为了核定生产队每人平均口粮和收入水平是否在起征点以下,要对集体提留和摊销规定一个标准。对于确属自然条件差,长期低产缺粮,收入水平低,维持简单再生产和最低生活有困难,而且改变这种状况需要较长时间的生产队,凡符合起征点以下免税条件的,可以从1980年开始,实行免税一定3年的办法。去年国务院批准核减的各省、市、自治区的农业税额,从1980年开始,原则上一定5年不变。各民族自治区的农、牧业税减免政策如何适当放宽,由各民族自治区根据本地区的具体情况,在现行财政管理体制范围内研究决定,并报国务院备案。
1980-09-06

renbing331 2013-10-23 16:11
国务院批准改革我国农业税收制度 不再征收实物 改为折征 代金 少数经济落后地区可暂不实行折征 代金第1版()
新华社北京5月23日电 财政部今天告知:经国务院批准,我国农业税从今年起由过去征收实物为主改为折征 代金,农民可以不再以实物缴纳农业税了。这是我国农业税收制度的一项重大改革。
财政部有关人士说,过去我国农业税都是以征粮为主,通常称为“公粮”。这种征收实物税的办法是与自给半自给经济相适应的。随着农村商品经济的发展,它越来越不适应了。现在把应征粮食的数量折算成钱数进行征收,农民可以用其他项目的收入代缴农业税,既方便又灵活。有利于农村产业结构的调整,有利于农民发展专业化的商品生产。
这次农业税改革既考虑到商品经济发展的需要,又照顾了一些经济较落后地区的实际情况,不搞一刀切。少数地区农业税仍需征收粮食,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可暂不实行折征 代金。国务院要求各级政府加强对征收工作的领导,教育农民积极履行纳税义务。有关部门应密切协作,及时解决存在问题,把工作做好,保证完成国家税收任务。
1985-05-24

renbing331 2013-10-23 16:12
农业税由征粮改为折征 代金是一项改革 财政部农业财务司就有关问题答记者问第2版()
新华社北京5月24日电 经国务院批准,从今年起,我国农业税由以征粮为主改为按粮食倒三七比例价折征代金。最近,记者就这一问题采访了财政部农业财务司。这个司的负责人回答了记者提出的问题。
问:为什么要把农业税由征收粮食改为折征货币?
答:农业税由征收粮食改为折征 代金,是我国农业税收制度的一项重要改革。长期以来,我国农业税都是以征收粮食为主,农民习惯称为“公粮”。建国以来,国家通过农业税征粮,加上实行粮食统购政策,掌握必要数量的粮食,对于保障供给,支援社会主义建设起到了重要的作用。但这种以征粮为主的实物税形式,是与农村自给半自给经济相适应的。随着商品经济的发展,它的局限性日益表现出来。为了促进农村发展专业化的商品生产,调整农业内部结构,迫切需要改变这种办法。这样,有利于家庭经济按市场需要组织生产,农民交纳税金也更加方便了。
问:什么叫“折征 代金”?为什么要采取这种办法?
答:由实物税改为货币税,是农业税改革的趋势。现阶段选择折征 代金的形式,就是把应征粮食数量,折算成货币金额进行征收。这是实物税向完全的货币税 转变的一种过渡方式。考虑到目前各地农村商品经济发展不平衡,这次改革时特别作了一条规定,就是对少数条件不具备的地区仍然可以征收实物,不搞“一刀切”。实行折征 代金办法的好处,一是可以在现行税法规定的原则下,不改变现有农业税计算征收的基础,又解决了实物税不适应农村商品生产发展的矛盾,比较简便易行。二是国家对农产品价格进行调整放开后,各种产品一般都与粮食保持相当的比价关系。农业税统一按主粮价格折征 代金,不同地区不同作物之间,负担比较合理。
问:为什么农业税要按“倒三七”比例折征 代金?
答:考虑到国家对粮食取消统购,改为合同定购,同时,粮食收购价由基数加价办法,改为按“倒三七”(即三成按原统购价、七成按原超购价)比例计价收购的办法,所以,农业税也应实行统一按‘倒三七比例价折征 代金’的办法。现在,国家收购农民原来作为农业税交纳的粮食,是按“倒三七”比例 价付款的,农民向国家交纳农业税也应按同一价格折为代金,这对国家和农民都是合理的,并不增加农民的实际负担。考虑到经济作物一般收入较高,农业税负担一般较粮区轻,因此,也应与粮食产区一样,统一按“倒三七”比例折价征农业税,从负担政策上讲,这样做也是合理的。
问:农业税采取新的征收形式后,税收工作需要做哪些改进?
答:农业税改为折征 代金后,要相应地改进征收方法。如果还是单纯沿用 驻粮库(站)收税或者委托粮库(站)代征的办法,显然是不能适应的。今后,要发挥乡村基层政权组织的作用,结合建立健全 乡一级财政,逐步做到由乡政府承担起征收农业税的任务。财政部门有力量的,应当直接组织征收。这也就是说,对于有粮、棉、油等农产品定购合同的农户,由财政部门或乡政府派人驻 收购单位收税,也可委托收购单位代征。
征收农业税涉及亿万农民,不但政策性强,而且工作量大,任务繁重。过去历来是在各级党委和政府统一领导下,依靠各级干部努力和有关单位密切协作来完成的。改为折征 代金后,我们希望各级党委和政府继续加强对征收工作的领导,做好宣传解释工作,使农民积极履行纳税义务;同时,各有关部门要继续搞好协作,及时研究新的情况,解决新问题,以便把农业税收工作 做好,保证完成国家税收任务。
1985-05-25

renbing331 2013-10-23 16:12
江苏农民去年上交工商税十四亿元为农业税的六倍第1版()
据新华社南京六月十四日电 (记者周振丰)江苏省农民一九八四年上交国家财政的工商税高达十四点三亿元,是农业税的六点二倍,比一九七八年增长二点六倍。
一九七八年以前,江苏农村经济以农副业为主,农民每年上交给国家的工商税只有三亿多元,农民的生活也不富。农村产业结构的调整,工、商、建筑、运输、服务成了农村经济的“台柱子”。农村工商税随之猛增到十四点三亿元,占农村税收总额的百分之八十四,成了农村的“大税”。
一九七八年到一九八四年,国家从江苏农村获得的财政收入总额达六十八点六亿元,七年翻了一番半,比同期国家财政对农业支出超出一点四倍。
1985-06-15

renbing331 2013-10-23 16:13
国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定第2版(经济)
专栏:

  国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定
中华人民共和国国务院令
第143号
现发布《国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》,自发布之日起施行。
                   总理李鹏
                 1994年1月30日
第一条为了合理调节农林牧渔各业生产收入,公平税负,促进农业生产全面发展,根据国家有关法律,制定本规定。
第二条国家依照本规定对农业特产收入征收农业税。
在中华人民共和国境内生产农业特产品的单位和个人,为农业特产农业税(以下简称农业特产税)的纳税义务人(以下简称纳税人),应当依照本规定缴纳农业特产税。
第三条对下列 农业特产品收入征收农业特产税:
(一)烟叶收入,包括晾晒烟、烤烟收入;
(二)园艺收入,包括水果、干果、毛茶、蚕茧、药材、果用瓜、花卉、经济林苗木等园艺收入;
(三)水产收入,包括水生植物、滩涂养殖、海淡水养殖及捕捞品收入;
(四)林木收入,包括原木、原竹、生漆、天然橡胶、天然树脂、木本油料等林木收入;
(五)牲畜收入,包括牛、猪、羊皮、羊毛、兔毛、羊绒、驼绒等牲畜收入;
(六)食用菌收入,包括黑木耳、银耳、香菇、蘑菇等食用菌收入;
(七)省、自治区、直辖市人民政府确定的其他农业特产品收入。
第四条全国统一的农业特产税税目、税率,依照本规定所附的农业特产税税目税率表执行。个别税目、税率的调整,国务院授权财政部决定。
前款规定以外的农业特产税税率,由省、自治区、直辖市人民政府在百分之五至百分之二十的幅度内规定。
第五条农业特产税的应纳税额,按照农业特产品实际收入和规定的税率计算征收。农业特产品实际收入以人民币计算。
农业特产品实际收入,由当地征收机关按照农业特产品实际产量和国家规定的收购价格或者市场收购价格计算核定。计算公式:
农业特产品实际收入=实际产量×收购价格
个别农业特产品实际收入的计算方法,由财政部另行规定。
第六条农业特产税的减税、免税:
(一)农业科研机构和农业院校进行科学试验所取得的农业特产品收入,在试验期间准予免税;
(二)对在新开发的荒山、荒地、滩涂、水面上生产农业特产品的,自有收入时起一至三年内准予免税;
(三)对老革命根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区及其他地区中温饱问题尚未解决的贫困农户,纳税确有困难的,准予免税;
(四)对因自然灾害造成农业特产品歉收的,酌情准予减税、免税。
农业特产税的减税、免税,由纳税人提出申请,经县(市)财政机关审核,报上级财政机关批准后执行。
第七条农业特产品的纳税义务发生时间为农业特产品收获、出售的当天。
第八条纳税人应当自纳税义务发生之日起30日内,向当地征收机关申报纳税。具体缴纳税款期限,由征收机关确定。
第九条农业特产税在农业特产品生产地缴纳。
第十条纳税人未如实申报农业特产品实际收入的,由当地征收机关核定征税。
第十一条收购农业特产品的单位和个人应当按照收购金额和规定的税率,根据财政部的规定缴纳或者代扣代缴税款。
第十二条农业特产税由地方财政机关征收。
第十三条农业特产税的征收管理,依照本规定执行;本规定未尽事宜,参照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定执行。
第十四条1994纳税年度起,农业特产税依照本规定计算征收。
第十五条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定制定实施办法,并报财政部备案。
第十六条本规定由财政部负责解释。
第十七条本规定自发布之日起施行。1983年11月12日国务院发布的《国务院关于对农林特产收入征收农业税的若干规定》和国务院关于对农林牧水产品征税的有关规定同时废止。
附件:
    农业特产税税目税率表
税目                      税率
一、烟叶产品
晾晒烟叶                 31%
烤烟叶                    31%
二、园艺产品
毛茶                     16%
柑桔香蕉荔枝苹果 梨         12%
其他水果干果               10%
果用瓜                      8%
蚕茧                        9%
三、水产品(海淡水、滩涂养殖和海淡水捕捞及水生植物)8%
四、林木产品
原木原竹                     8%
生漆天然树脂                10%
天然橡胶                     8%
五、牲畜产品
牛皮猪皮羊皮           10%
羊毛兔毛               10%
羊绒驼绒               10%
六、食用菌
黑木耳银耳香菇蘑菇       8%
七、贵重食品
海参鲍鱼干贝燕窝鱼唇鱼翅 25%
(新华社1994年2月2日电)
1994-02-04

renbing331 2013-10-23 16:15
中华人民共和国主席令
    第四十六号
    《全国人民代表大会常务委员会关于废止〈中华人民共和国农业税条例〉的决定》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2005年12月29日通过,现予公布。
                                  中华人民共和国主席 胡锦涛
                                  二〇〇五年十二月二十九日
    全国人民代表大会常务委员会关于废止《中华人民共和国农业税条例》的决定(2005年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
    第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定:
    第一届全国人民代表大会常务委员会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。


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